群防群治·百日攻坚｜“三带九联”：看万州如何用一个“群”守住群众安全

万州区地处三峡库区腹心，山大坡陡，地质条件复杂。每年入夏，雨水一多，山体就像绷紧了的弦。裂缝可能在某个深夜悄然出现，碎石可能在某个午后突然滚落。

但今年，万州交出了一份不一样的答卷——

5月26日，燕山乡沱基村一处隐患点滑坡，7户16人无一受伤；5月27日，分水镇川兴村山体滑坡，房屋垮塌，1户2人提前6小时撤离；8月4日，陈家坝街道沱口社区危岩崩塌，居民家卧室后墙被巨石击穿，而屋内两位老人早已安全转移。

这些“人没事”的背后，是一套名为“三带九联”的群防群治机制在高效运转。所谓“三带九联”机制，就是把专业力量、网格力量、基干力量和普通群众联系在一起。即镇街带网格，专业力量联训、联手、联战；网格带基干，攻坚力量联勤、联巡、联动；基干带群众，千家万户联讲、联查、联助。

拆开这套机制，三个关键词清晰浮现：预警的精度、关怀的温度、参与的热度。它们分别回答基层应急里最实在的三道题——风险谁来发现、群众怎么安心、力量怎么凝聚。

预警的精度：

风险感知没有“局外人”

群防群治的第一道关，是把风险识别的触角前移到村头巷尾、房前屋后。精度的来源，不是某一种力量单打独斗，而是干部带头、群众参与，专业判断和乡土经验合在一处。

5月27日上午，分水镇接到气象和地灾预警后，镇干部带队，对应川兴村的3个网格，兵分三路冒雨进村巡查。驻守地质工程师被编在其中一组，同行的还有川兴村6组组长吴登学。

山体滑坡致黄艮群家房屋垮塌。

11时许，一行人排查到村民黄艮群家时，吴登学发现房屋背后的坡面出现了几道裂缝。地质工程师上前仔细查看后当即判断：“有滑坡迹象，必须马上撤离。”镇干部当场拍板，立即转移。村干部负责联系安置点，黄艮群家1户2人顺利完成转移。当晚7时10分许，约600立方米的滑坡体轰然倾泻而下，房屋整体垮塌——而人员已在6小时前安全撤离。

采访中，川兴村党支部书记、主任代均跟记者聊起这次成功避险。他说，各个环节都踩在了点上：“镇干部接到预警后迅速组织排查，这是第一环；地质工程师跟着队伍走，能当场给出专业判断，这是第二环；吴登学是‘十户联防’小组长，跟黄艮群家本来就熟，平时互相帮衬，他去劝说群众更容易接受。少一环都不行。”

代均说的“十户联防”，是万州区推广的一项群防群治机制。以分水镇为例，全镇被划分为501个微网格。吴登学这样的村组长，负责联系周边几户人家。他们不是专业技术人员，但对哪家屋后容易渗水、哪段路面下雨就打滑，心里都有一本账。更重要的是，日常的上门宣讲和邻里互助，让他们和联系户之间建立了深厚的信任。这种信任，在紧急情况下转化成了顺畅的沟通。

基层干部和网格员冒雨排查险情。

这套机制的运转，也离不开组织架构的支撑。群防群治百日攻坚行动期间，分水镇配齐配强网格力量97人、下沉力量123人、新增基干力量1526人，每个网格都有专人负责。全镇分层分级开展了262次“一键报险”培训，确保一线人员遇到情况知道怎么报、往哪报。此外，全镇累计组织防汛、防火等实战化演练27场，地灾监测率达到100%。

“吴登学能第一时间留意到那条裂缝，跟他平时参加的培训和演练有关。”代均说，“但更关键的，是这套机制让专业力量和群众力量在同一个现场碰了头，各自发挥了各自的作用。”

关怀的温度：

从“不愿走”到“放心住”

发现风险只是上半场。让群众在暴雨夜离开住了一辈子的家，靠命令推不动，得靠将心比心。

8月2日中午，陈家坝街道收到区气象局发布的暴雨橙色预警。沱口社区党委书记杨春祥带着网格员陈思宇直奔牟大爷家——他家屋后山坡5月就发现有危岩崩塌风险，已列入强降雨避险转移清单。两人赶到时，屋后已有零星碎石掉落。牟大爷两口子舍不得走，怕麻烦亲戚，也担心安置点不方便。

杨春祥没有硬劝。他顺着老人的顾虑一笔笔算：不想去亲戚家？社区安置点有床有饭有热水，车接车送；等险情解除确认安全，再送老人回来，“就当出去耍几天”。掰开揉碎讲清利害，老人最终松了口，同意去亲戚家暂住。8月4日凌晨4时35分，危岩崩塌，巨石击穿卧室后墙——屋内空无一人。

燕山乡沱基村村民介绍当时的情况。

5月26日晚，燕山乡沱基村3组塘二湾突发山体滑坡。因预警及时、转移果断，7户16人在15分钟内全部安全转移。刚撤完，山体就垮了。人出来了，可不少老人什么都没带。88岁的谭继会到了安置点才想起，降压药和降血脂药落在了家里。乡卫生院工作人员调出她的健康档案，很快把药送了过来，还挨个给老人们量血压、做健康检查。

接下来的半个月，不少村民都住在撤离点，时间一长难免产生焦虑情绪。村干部就把大家聚到一块儿，搬来小板凳一起择菜、唠家常；村党支部书记、村委会主任李华元还下厨，给老人们炖了一锅猪脚汤。谭继会后来跟记者念叨：虽然那段时间回不去家，但乡亲邻里临时住一块儿，干部天天围着转，顿顿有热饭，心里倒也踏实。

这份踏实，背后是一整套保障体系在兜底。按照“五有”标准——有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有医疗服务——乡里统筹调配了行军床、发电机、食品、饮用水等应急物资，对每户转移群众安排“一对一”干部帮扶，同步做好情绪疏导。等地质专家评估确认安全后，多数居民才陆续回屋。

干部把群众的难处想在前面，群众也就愿意配合。一来一回之间，温度就有了。

参与的热度：

双向奔赴的安全屏障

群防群治，说到底就是一件事：怎样让群众愿意开口，怎样让干部的每一次回应都落到地上。只要两头都接得上，这张网就能织牢。

5月28日晚上11点40分，陈家坝街道值班室的电话响了。沱口社区一位居民打来电话，说听到屋后的崖壁上传来零星碎石掉落的声音。

问题是，沱口社区刚对这面山体完成了一轮排查，没有发现问题。但电话那头是实实在在的担忧。

陈家坝街道党工委书记吴明忠得知后，当即决定：再去一趟。向居民详细了解情况后，他和街道办主任谭婷、沱口社区党委书记杨春祥等一行人冒雨摸黑上了山，一处一处看，一直忙到第二天凌晨3点半。第二天白天，又组织了一轮排查，最终确认没有险情。

看似白忙活了大半夜，但群众的一句话能让基层干部连夜出动，这件事本身就是信号：你的担忧，有人放在心上。

网格员上门给居民讲解防灾减灾知识。

类似的案例不止一次。7月18日晚上7点过，万州区规划和自然资源局地质勘查科负责人方西南接到值班室转来的电话，说有居民反映险情。他立即回拨过去，对方却说：“我在网上看到了报险电话，就想试试是不是真的随时有人接。”

电话通了，有人接了，而且第一时间回了过来。这位居民得到了他想要的答案。

群众愿意开口，是因为知道开口有用。干部愿意跑腿，是因为知道即使是“白忙活”都是在攒信任。为了把这条通道铺得更宽，分水镇把货车司机、快递员、外卖小哥拉进“N”力量队伍，注册1700余人，累计处理各类事件线索1168条。

正向激励也在兜底。因今年8月及时报告风险隐患并组织群众成功避险，杨春祥和网格员陈思宇获得100元奖励，沱口社区获得3000元成功避险转移奖励。分水镇新石社区网格员邓东林因排查地灾风险及时，获市级部门1000元除险固安奖励。这些奖励传递出一个清晰的信号：你出的那份力，有人看得见。

群众不怕麻烦干部，干部不怕麻烦自己。一来一回之间，参与的劲头就起来了。

回看万州“三带九联”机制的运行，安全防线从来不是单方面筑成的。基层干部把机制、培训、技术送下去，群众把熟悉、警觉、互助递上来；劝离时干部多跑一趟，转移后群众多信一分；深夜一通电话，两边都不觉得是麻烦。

群防群治的“群”，是干部和群众在同一个网格里、同一场雨里、同一道防线上拧成的一股绳。打通“最后一厘米”，通的不是距离，是两颗心贴到一处的那份默契。

上游新闻记者 王淳 钱也