七品是县长，那八品、九品算什么？一次看懂清代官员品级

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文：酉阳史话 编辑：酉阳史话

——《前言》——

《乾隆通典》记载，清代全国设县1345个。但翻开《光绪会典》，全国县丞只有345人，主簿只有55人。

换句话说：绝大多数县，根本没有正式编制的八品官，也没有九品官。

那么八品、九品到底是什么职位？他们在哪里？管什么事？

——《壹》——

九品十八级，这套分级从哪里来

1644年，清军入关，建立清朝，在行政制度上基本沿用历代九品官制，并加以整理调整，形成了延续清代始终的官员品级体系。

制度结构不复杂：从一品到九品，每品再分正与从，合计十八个层级，故称"九品十八级"。同一品内，正品高于从品，俸禄与礼遇均有差别。

不在十八级之内的官职，称为"未入流"。

有职有位，但品级附于从九品之下，不在正式序列之中。

1690年（康熙二十九年），《大清会典》第一次系统编纂完成，将各品级的官职名称、职掌权限、俸禄数额以法典形式固定下来。

此后经雍正年间修订、乾隆年间增补，光绪年间再度修订成书。整个清代，《大清会典》始终是官制的权威依据。

品级不只是一个数字。它决定了一个官员穿什么、戴什么。

朝服补子，官服前胸后背的方形刺绣图案，以飞禽区分文官高下：一品仙鹤、二品锦鸡、三品孔雀、四品大雁、五品白鹇、六品鹭鸶、七品鸂鶒、八品鹌鹑、九品练雀。

品级越低，补子上的鸟越小、越普通。

顶珠，是官帽上镶嵌的宝珠，颜色一目了然：一品红宝石、二品珊瑚、三品蓝宝石、四品青金石、五品水晶、六品砗磲。七品以下，全部改为金顶。

七品是素金，八品和九品同为金质，仅以镂花纹样区分，外行看不出差别。

七品以上，人人头顶一颗宝石，各有专色。七品以下，皆是金属。

——《贰》——

正一品到正七品，是另一套游戏

要理解八品、九品的真实位置，先要从上往下看清楚这条阶梯。

正一品：殿阁大学士。清代没有丞相，大学士是事实上的最高文职，俗称"中堂"，协助皇帝处理政务。年俸180两白银。

从一品：各部院尚书，包括吏、户、礼、兵、刑、工六部各部长官，以及都察院左右都御史、协办大学士等。年俸155两。

正二品：各省总督，掌数省军政大权；各部院左右侍郎，副部级职位。

从二品：各省巡抚，主管一省行政；布政使，主管一省财政钱粮；翰林院掌院学士。

正三品：各省按察使，主管一省司法刑名；顺天府尹（北京的最高地方长官）。年俸130两。

从三品：道台（道员），介于省与府之间，统辖数个府的监察事务。

正四品（乾隆年间改为从四品）：知府，统辖一个"府"，府是县的上一级，下辖数县。年俸105两左右。

从四品：同知，知府主要副手。

正五品：直隶州知州。

正六品：各部院主事及部分地方官职，翰林院修撰为从六品，清水职，无实权。年俸60两。

正七品：知县。

知县是一县之主，掌管赋税征收、诉讼审判、地方治安、教化礼仪，凡一县之事，无不过问。年俸45两白银，但手中有印章，是当地最高行政官员。

从一品总督到正七品知县，各有各的管辖范围，各有各的责任清单。

七品以下，是八品和九品的世界。

——《叁》——

八品和九品，县衙里最稀缺的两个职位

正八品：县丞。县丞是知县的副手，协助分管粮务、赋税、水利等具体事项，年俸40两。但全国1345个县，县丞只有345人。

四分之三以上的县，没有正八品的县丞。

为什么这么少？县丞并非每县必设，只有事务特别繁重的地方才额外配置。据《光绪会典》记载，江苏一省设有县丞29人，浙江45人；而内陆省份许多县根本没有县丞编制。

县丞即便在职，地位也很受限。

知县持有正印，大事拍板在他手里；县丞负责执行，不能自行决策重大事项。知县外出，县丞代管日常，遇到要紧事，必须等知县回来处置。

从八品：训导。训导是各州、县官学的副职教官，正职教谕为从七品，训导协助管理学政。

这是一个彻头彻尾的清水位置，无税收可管，无诉讼可理，唯一职责是协助教谕盯着学生读书应试。

正九品：主簿。主簿负责官府文书档案、印信管理，年俸33两。但全国1345个县，主簿只有55人。比县丞还要稀缺。

97%以上的县，连主簿都没有配置。

据《光绪会典》记载，江苏有14名，浙江11名；山西全省只有1名。大多数县的文书档案事务，落到了典史或者知县自费雇来的师爷身上。

从九品：巡检。巡检是有品级官员中，职级最低的地方治安执法者。巡检司通常设在关隘、渡口、水陆要冲等位置，负责缉捕盗贼、盘查往来人员。

从九品，驻扎在没有城墙的偏僻哨所。

他管辖的，可能是一座荒山的入口，或一条河流的渡口。条件之艰苦，远超城里同品官员；但他掌握着往来人员的通行权，在交通要道上，这不是小权力。

——《肆》——

未入流，无品级，却几乎出现在每一个县

不在九品之列，就进入了"未入流"的世界。其中最关键的职位，是典史。典史是知县的属员，负责县内刑名事务，管理监狱，参与审讯，缉捕人犯。

据《光绪会典》记载，全国约有县级典史1314人，基本上，一县一名。

县丞只有345人，主簿只有55人，分布极不均匀。典史1314人，几乎覆盖全部县份。 没有品级的典史，反而是清代县级行政中最稳定的存在。

知县外出、县丞缺位时，典史主持县内日常。

他不掌印，不能自行决策重大事项，但他管着监狱的实际运转，掌握着关押与释放的执行权。在一县之内，这件事不小。

未入流还包括：

驿丞，管理驿站，负责官方信息传递和驿马调度。清代驿站系统是全国政令流通的物质基础，驿丞无品级，却是制度正常运转的底层支撑。

河泊所所官，管理辖区内的渔业税收和水道事务。

俸禄四十五两，知县靠什么养活衙门？

知县要让衙门运转，必须自费雇用"师爷"。一名合格师爷的年酬，远超官方俸禄。正式年俸45两，雇一个靠谱师爷就已经不够。

这种制度性困境，清廷不是不知道。

雍正二年（1724年）前后，清廷开始在各省推行"养廉银"制度，将地方官员的合规灰色收入以制度方式固定下来，作为正式俸禄的补充津贴。

据《清全典事例》记载，各级养廉银如下：

总督：13000至20000两；巡抚：10000至15000两；布政使：5000至9000两；按察使：3000至8444两；道员：1500至6000两；知府：800至4000两；知县：400至2259两。

知县养廉银，是正式年俸的十倍至五十倍。

但养廉银主要覆盖正七品以上的正式官员。正八品县丞、正九品主簿、从九品巡检、未入流典史，这些人通常不在养廉银的覆盖范围之内，或金额极为有限。

他们靠的，是知县在各类经手事务的惯例性附加收入中，分出的一份，俗称"陋规"。

这不是秘密，而是清代运转了两百多年的惯例。

主要参考信源方向： 《大清会典》（历代修纂，康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪各朝均有版本，中华书局整理本） 《清史稿·职官志》（中华书局点校本） 《乾隆通典》（全国设县数量相关记载） 《光绪会典》（全国县丞345人、主簿55人、典史约1314人等相关数据） 《清全典事例》（养廉银各省标准记载）