湖南
乡镇政法委员履职能力问题调查报告
碧翰烽/文
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，乡镇街道政法委员作为这一关键层级的重要力量，其履职能力的强弱直接关系到基层社会治理“最后一公里”能否落到实处。
一：政法委员自身能力手段有限。
一是兼职情况普遍。调研发现，绝大部分乡镇街道均未设立专职政法委员，一般都由武装部长兼任。从实际工作来看，武装部长一般要求年轻化，而政法委员却需要有深厚的群众工作经验，两者兼任其实存在一定矛盾。
某县委政法委政工室主任反映，政法委员与武装部长“一肩挑”现象普遍，队伍的年轻化一定程度带来履职能力弱化，如果要兼任，一般由党工委副书记兼任较为合适。
二是专业素养有待提升。在乡镇街道分管政法工作的负责人当中，具有法律专业背景的人员很少，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力尚显不足。
某县政法委干部反映，年轻政法委员普遍存在专业能力和政法工作经验欠缺的问题，统筹协调、舆情处置、群众工作经验不足。
三是业务培训仍需加强。部分政法委员在面对复杂矛盾纠纷时，习惯于依靠传统经验处理，缺乏与时俱进多角度协调处理问题的能力，需要加强业务培训。且部分政法委员提出，当前培训内容与基层实践需求的契合度有待提高，希望加强与公检法系统的同堂实训，以提升复杂利益纠纷调解能力。
二：统筹协调机制不健全。
一是制度保障尚未完善。虽然上级明确了乡镇街道政法委员统筹基层政法工作的职责，但在基层缺乏针对性的实施细则和配套政策，在机构设置、人员编制及操作流程等方面未形成明确规范，工作缺乏常态化、规范化的运行依据。
二是统筹权威性不足。乡镇街道综治办、稳定办等实体机构和议事协调机构撤销后，政法委员缺乏有效的协调调度的制度抓手，在调度资源、联动部门时受限于职级差异而难以有效履职。
例如，某镇政法委员在调处某村村民宅基地纠纷时，因需协调该村分管多项工作的镇人大主席（正科级），被以“副科不能调度正科”为由拒绝，最终依赖党委临时授权才得以推动。
三是跨部门协同机制未有效建立。乡镇层面缺乏高协同性的政法工作议事协调机制和联动流程，政法委员在推动综治、信访、司法、公安等力量时，往往依赖个人沟通协调而非制度性协作，影响复杂矛盾和重大风险的响应效率。
三：社会风险防控与矛盾化解难度持续加大。
一是基层矛盾纠纷基数大、类型复杂。根据某市司法局数据统计，平均每个乡镇街道年处理矛盾纠纷量近400件。土地权属、婚恋家庭、经济纠纷、邻里关系等传统矛盾化解难度大、易反复。
例如，某县因居民安装光伏设备引发邻里辐射担忧，经村级调解达成协议后一方再度反悔、拒绝履行，反映出纠纷调解结果稳定性不足。
二是信访维稳任务重、化解难。信访案件多属历史遗留、政策衔接、利益纷争和法律程序等多元因素交织的复杂问题，单纯依靠法律手段难以彻底解决。同时，特殊人群服务管理、重点场所安全防控及重要节点维稳等任务叠加，进一步加剧基层工作负荷。
三是问责压力突出、容错空间不足。一旦出现维稳疏漏，上级对乡镇街道的问责往往泛化，而相应的容错纠错机制尚不完善。
部分信访人存在“以访施压、以访谋利”的心态，基层单位既难以满足其不合理诉求，又无法承受“花钱买平安”带来的经济负担、审计纪律风险，陷入“两难”境地。
四：激励政法委员履职担当机制有欠缺。
一是选拔任用机制衔接不畅。有的地方在选任政法委员过程中，未充分落实政法委的初审把关作用，组织部门未全面征求乡镇党委和同级政法委意见，导致人选专业匹配度与履职能力存在差异，队伍整体素质有待提升。
二是经费保障不足。当前基层矛盾纠纷化解相关经费来源包括维稳预备金、诉源治理及人民调解等，但资金总体额度有限。同时，信访维稳工作中垫资情况普遍，缺乏明确报销渠道，政法工作津贴没有落实，严重影响工作积极性。
例如，有政法委员反映前后两任共垫付接访费用数万元，均难以通过合规渠道报销。
三是正向激励机制尚未系统建立。目前，大部分地区没有开展优秀乡镇街道政法委员评选表彰，未设立专门荣誉奖项；在平安建设考核中表现优秀的单位，其政法委员也较少获得实质性奖励，不利于有效激发履职主动性和创造性。
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