关中这个“班”里，西安这个“第一排同学”定了个小目标：1小时跑遍咸阳渭南

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如果把关中平原都市群比喻成一个“班”，“西安都市圈”就像“第一排同学”，属于先迈步、带队伍的。

现在，“第一排”跨进了“十五五”的新征途。

日前印发的《西安都市圈建设“十五五”实施方案》显示：到2030年，都市圈同城化机制更加完善，具备1小时通勤条件的人口覆盖率将达75%左右，营商环境建设成效走在前列，西安国家中心城市的核心功能和辐射带动作用显著增强。

这标志着什么？西安都市圈正从“框架搭建”走向“实质同城”。

结合陕西“双极带动、多点支撑、三区协同”的区域发展战略，我们将能更深刻理解西安及周边城市未来数年的发展逻辑。那么，这份《实施方案》看点何在，西安都市圈又当如何壮大优势，成为西北高质量发展的“火车头”？我们简单聊聊。

说到此次方案，从立体交通圈、科技创新圈、产业协作圈、生态保护圈、生活服务圈及开放合作新高地等六个方面，系统部署了20项重点任务。

归纳下来，它着力于解决三大问题。

首先，以交通同城化重塑空间格局，解决“通”的问题。

1小时通勤人口覆盖率达到75%左右，是方案中最具标志性的量化目标。

通过市域（郊）铁路、都市圈环线、轨道交通多网融合，将西安与咸阳、渭南、铜川、杨凌之间的时空距离，实质性压缩，将使得区域内交通实现前所未有的高效化。

当通勤时间显著缩短，居住、就业、消费的多元选择便会真正打开，后续的产业协作和公共服务共享才有落地可能。

▲地铁1号线咸阳西站 图源：西安日报

第二，以创新与产业协同构建分工体系，解决“兴”的问题。

方案提出社会研发经费投入强度达到4.5%左右，并强调科技创新与产业创新深度融合，形成分工有序、梯次配套的现代化产业圈。其核心指向是打破“各自为战”的旧模式，推动“西安研发制造、周边转化配套”的协作格局加速成型。

中心城市聚焦研发设计、高端制造和总部功能，周边城市更多承接配套生产、零部件供应和部分制造环节。这既有助于降低成本，也能提升都市圈整体的竞争力。

第三，以营商、服务与生态一体化提升发展品质，解决“融”与“优”的问题。

审批服务、市场监管、信用体系、公共资源交易等领域的“同城化”，将能大幅降低企业跨区域经营的制度性成本。教育、医疗、养老等公共服务的外溢，则能缓解主城区压力，提升区域内整体民生体验。大气污染联防联控和生态廊道建设，则为长期可持续发展守住底色。三者结合，将推动西安都市圈从“地理上的靠近”，走向“功能上的融合”和“获得感的提升”。

作为全国第五个、西北唯一的国家级都市圈的“群主”，西安正迎来前所未有的发展机遇。

《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确，西安目标远景之一，是共建“一带一路”门户城市，定位国际性综合交通物流枢纽。目前，西安也是全国首个不靠海不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市。

而西安还是南北向的西部陆海新通道与东西向的新欧亚大陆桥的交汇点，由此决定了枢纽建设，将筑成西安对外开放的“最强底盘”。

▲中欧班列从西安国际港站驶出 图源：西安浐灞国际港

再看陕西最新区域发展战略，“双极带动”指西安和榆林两个核心增长极一起发力，“三区协同”指促进关中、陕北、陕南三大区域协调联动。其中要求，以西安科教优势、榆林能源优势互促双强引领关中、陕北耦合发展，又以西安、汉中枢纽和产业双向互动引领关中、陕南融合发展。

也就是说，在促进陕西三大区域增长的战略布置中，“西引力”亟须覆盖全域。联系到近年来周边城市积极向西安都市圈靠拢的趋势，这为西安辐射力打开了广阔前景。

▲创新港 图源：西咸新区沣西新城

在这种情况下，再看西安都市圈的趁势推进，就变得顺理成章了。

而“都市圈”的强圈、拓圈，将大大有益于更多企业和资本登陆西安。

过去，企业高度集中在主城区和高新区、经开区等板块，看重的是人才、政策和配套。

未来，随着1小时通勤圈的形成和产业协作深化，周边城市的成本优势、空间优势将日益凸显。

对于制造业企业来说，可以把总部和研发留在西安，把生产基地、仓储物流放在咸阳、渭南或铜川，同时再通过西安日益突出的全国、跨境物流优势，将产品输送到天南海北。这就极大地提升了企业落地和扩大规模的选择空间。

我国“十五五”规划建议提到，要加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。这一整体性纲领，应是西安都市圈的践行方向。

怎么让这个圈更明亮、更圆满，更富勃勃生机？笔者想到三句话。

“山至高处人为峰。”生活在“中国父亲山”下，在与秦岭和谐共生的千百年中，磨砺了秦人“世上无难事，只要肯登攀”的坚毅性格。今天，西安都市圈之所以“升级”，肩负着更高标准、更高质量、更高愿景的多方期待。

在这样的背景下，就需要城市管理者更高站位谋划、多做前瞻思考、超前布局、果敢作为，以做事干事的高标准，回应时代的高要求。与此同时，还需要各行业人才，勇做时代浪潮中的弄潮儿。众人拾柴火焰高，便能扬起西安都市圈在高点腾飞的横天巨翼。

▲城市一角 图源：遇见城墙

“交流四水抱城斜。”都市圈的要义是什么？是互联互通、资源共享。

“框架搭建”走向“实质同城”，是告诉每个人“单打独斗”“两耳不闻窗外事”的时代已经一去不返。从个人到企业，再到城市，都需要串联外部世界，获取“资源池”。谁与外部世界的链接越强，谁整合资源的能力越大，谁获得的机会就会更多，成功的概率就越大，取得的成果也越丰厚。

因此，西安都市圈升级，本质是以全域开放，创造更广阔、更充沛的活水，滋养区域内万千绿洲。

“百般红紫共芳菲。”一支球队，如果人人是前锋，后防必然漏洞百出；全是后卫，不但丧失进攻，甚至可能在对方的肆意围攻下终至败局。因此，有竞争力的组织，必然是分工有序，各展其长，协同发力。这便要求都市圈内各城市凝心聚力，找准各自定位和发力点，既发挥自己的长板，也留意伙伴的长板，思考如何更好借伙伴的力。

唯有彼此优势互促，才能形成高水平合力，在百舸争流的新常态中持续追赶、超越。

当然，西安都市圈的品质如何，还须看交通是否更顺畅、政策是否更通达等基础分的“得分力”。我们期待看到，建设者们胸怀秦岭般的壮志，勇拓新局，让在这片土地上工作、生活、创业的每一分子，都能与城市共享绚烂征程。