北京
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 殷子伦 王新月
乡村全面振兴建设不断推进，对基层治理现代化提出了全新要求。从宏观方面看，《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》的出台，为农村数字化建设提供了顶层制度保障；从微观方面看，当前农村基层治理在实际操作中存在的问题，制约了治理效能的提高。因此，借助数字化转型推动基层治理质量与效率提高，是乡村全面振兴信息化发展的现实选择。
基层治理数字化转型面临的现实制约。一是数字基础设施存在明显短板。部分偏远农村光纤与5G网络尚未实现全面覆盖，网络带宽的水平较低，资费相对偏高。在县域范围内，数据存储与处理的能力比较薄弱，物流信息平台的建设相对滞后，一定程度上制约了智慧农业、远程政务等数字化应用落地见效。
二是基层干部与村民的数字素养整体偏低。在村干部群体中，对于信息化工具的运用能力存在着较大差异，有的能够熟练操作，有的掌握较少，导致村务运行的数字化程度不高。中老年村民对智能设备的操作并不熟练，对于在线政务服务等数字工具的使用频率较低，数字鸿沟问题凸显，限制了基层治理参与面拓展。
三是多元主体协同机制尚不健全。政府、村委及企业等多方主体间缺乏统一的数据格式标准与信息共享接口，各类平台建设各行其是，数据加工转化效能不高，难以形成支撑治理决策的有效依据。三重制约因素相互叠加，导致信息化手段难以在基层治理中充分发挥实际效能。
数字化转型推进乡村全面振兴信息化发展的路径。首先，搭建分级联动的数字治理平台。构建覆盖市级、区县、镇村三级的数字治理体系，需整合政务数据、村务数据及产业数据，破除信息壁垒，实现数据的实时采集与动态监测。某数字乡村引领区依托“乡村大脑”综合集成平台，落成大量数字农业工厂，带动种养基地完成数字化改造，为分级平台的建设提供了参考范例。
其次，完善多元主体协同治理机制。基层党委统筹主导过程中，应充分发挥村级党组织的引领作用，引入企业提供技术服务，引导社会组织承担资源整合功能，推动村民借助数字平台参与村务监督与公共事务表决。如某县通过建立“一张网”信息服务平台，整合政策法规和数据资源，打破部门之间的壁垒，推动数据互联互通，有效提高了多元主体参与治理的积极性。
最后，加强数字素养培育与人才保障工作。可建立分层培训模式，针对基层干部开展关于系统操作和数据分析能力方面的培训，联合高校与科研机构推动培训课程落实；针对中青年农民着重开展电商运营和智能设备使用等知识的培训；针对老年村民，可开设手机功能应用专项课程。此外，通过生活补贴、职称晋升等政策，吸引数字技术人才扎根农村基层工作，补足农村数字人才方面的缺口。
基层治理数字化转型对推进乡村全面振兴信息化发展有着重要的支撑作用。通过建设分级联动的数字治理平台与完善多元主体协同机制等举措，能够有效应对治理数据分散与主体协同不足等诸多现实问题，进而提高农村基层治理的精准性与服务效率，为乡村全面振兴建设的全面推进提供信息化保障。
（作者单位：吉林农业大学马克思主义学院）
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