云南腾冲旅居小镇整改困局：“历史遗留”岂能成违建挡箭牌？

几百平的别墅，竟然能被随意改造成几千平的民宿和酒店。云南腾冲的高黎贡国际健康旅居小镇，把自家的房子盖的那叫一个触目惊心。

8月24日，《人民日报》的"人民直击"栏目调查，把这座旅居小镇的乱象扒了出来。

7月上旬，记者到现场走访，看到了这样的一幕幕：有好几栋房屋被打通强行串在一块儿；还有的往上盖楼，或者向下挖开山体多建楼层；还有的空地被垂直挖开，露出两三米深的山体切面；甚至还有商家拆掉原来房子的挡土墙，向下深挖修地下室......

记者采访的其中一个民宿负责人刘明（化名），道出了自己的无奈。

“整个高黎贡经营哪有不加建的，加建五六千平方米的都有。”“如果不加建，谁家生意都做不下去。”

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违建乱建下，最让人害怕的就是安全问题。

腾冲本地处横断山脉南端怒江断裂带上，地壳活动剧烈，地质构造极其复杂。再加上夏天雨季降水集中，山体滑坡的潜在安全风险就更突出了。

而记者在小镇的江山小院却看到了吓人的一幕：一栋房子原本用来阻挡山体滑坡的挡土墙，被挖开就变成了承重墙，靠着这面承重墙，原本只有一两层的房子被强行改造成了五层，旁边就是恐怖的山崖，而房子内部的墙角处已经有了不同程度的下沉和塌陷。

原本一栋房子的挡土墙，是用来对抗山体本身对建筑的侧压力的，在建造的开始，都是要经过严格的岩土工程计算，才设计出符合房屋构造的承重墙。而小镇的位置，本就属于腾冲的中高山区，坡度普遍在25°到40°之间，雨季的土含水饱和后，侧压力可能将增大30%到50%。

挡土墙一旦被拆，屋子里面最开始就会出现墙体裂缝、地面鼓包，最坏的结果就是整栋建筑承受不住压力，最后倒塌。

而另一栋也一样让人不寒而栗，这栋房直接绕过了挡土墙，让三层的别墅被加建成7层的毛胚房，悬在了半山腰。

类似的房子改造在小镇里不在少数，它们都成了小镇里一道道“风景”，这些经过大改造的房子，很多已经被当做酒店或民宿开始营业。

为什么这些房子在地质危险、安全隐患肉眼可见的情况下，还能被允许改造和营业？

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这就不得不提到犯错成本的问题了。

对于当地的商业情况来说，一栋几百平米的3层别墅，租出去的年收益可能只有几万到十几万。

而当一个别墅，被强行改造成7层，面积也被改造成几千平米变成民宿或者酒店后，按照腾冲旺季住一晚上300到600块、平均入住率60%估算，年营收可达200万~500万元，净利润一下子就翻到了百万级别。

早在24年6月，江山小院就因为5栋住宅被擅自改扩建而被处以45万余元罚款。算下来，

45万也就是改建房一周的收入，交完罚款简直不痛不痒，多干一个星期就把罚款赚回来了。

除了惩罚力度不够，监管和执法力度也不到位。

如果仔细看记者采访的这几个部门的发言，你就会发现，各部门之间，都在踢皮球。有的说没批过任何一家民宿的用地变更；还有的说这些民宿的执照都是按照承诺制办的，没有核实具体情况，提到处罚细节更是一口一个不清楚。还有的说拆建筑要等自然资源局催告后才能进行，整套流程三四个月太长了；物业说已经发了169份通知，但“政府没定性，我们也管不了”。

这么一看下来，每个部门似乎都在自己的职责内正常履行职责，但实际情况是，整套流程下来，没有任何一个环节对房子违建的安全和后果负责。

在执法方面，当地也不是没努力过，市自然资源局在2023年6月到现在，向这片区域下发了63份执法文书，强制断水断电40户，2025年3月到现在，对新增部分拆除30户、1400平方米，物业公司也下发了169份整改通知书。

听起来工作做的挺多，但城镇住宅小区违章搭建工作组东山片区负责人寸时毅亲口承认，自从他今年1月接手这份工作后，并没有违建被真正拆除。

也就是说，这里的执法和实际执行存在一个脱钩的状态，文书发了、电断了、罚款交了，要求说了，但具体的房子拆除、生意叫停的执行，是没有落实到位的。

监管、执法、惩罚，每一个都应该对旅居建筑的安全负责，却全都不痛不痒，任由违建现象日益猖獗。

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寸时毅还提到，说大拆大建是“2023年工作组成立前的历史遗留问题”，现在只是“一点加建”“不明显”。

可这个所谓的“历史遗留问题”真的能成为违建的挡箭牌吗？

一栋房子2023年之前违规加建，到23年工作组成立，也没有任何改动，现在已经是2026年了，房子还在持续使用、加建、营业，违法的状态一直在持续存在。把老违建的违法归咎到不处理的历史遗留问题，是在推卸执法的责任。

更何况，其中的安全隐患，可不会管什么所谓的历史遗留问题。又是挖山体，又是往上直接建，每一层违建，都算在了地质风险增加的账上，并不会随着时间推移而衰减，反而因时间长度的变化，出现风化、渗水、变形等问题，从而进一步加重居住隐患。一场暴雨、一次小震，都可能让历史遗留瞬间变成正在发生的灾难。用“历史遗留”和过去的问题划分边界，是对公共安全的漠视。

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而在云南，这样的违建影响案例不止一个。云南大理洱海边客栈违建，更是给旅游违建问题敲响了警钟。

洱海流域核心区餐饮客栈最多的时候有将近2500家，其中1947户证件都不齐就营业了，占比超过70%。

那时候，大量的民族特色民居和高黎贡一样，加层、扩建、挖地下，这一套乱象，也给周边环境带来了不小的影响，民居建筑范围侵占了洱海湖滨带，还把产生的污水和垃圾都直接排进了湖里。

面对这种直接污染环境的行为，当时只当作是发展旅游经济，并没有真正意识到对环境的污染和楼房本身的安全性。事后当地也承认：“管控不力，我们负有责任。”

直到2017年初，洱海蓝藻连片爆发，这意味着，洱海的水质遭受了严重的污染，生态环境遭到了严重破坏。大理州这才不得不紧急对洱海展开了抢救。

先是暂停核心区1800多家餐饮客栈的营业，随后拆除违章建筑655户，总面积达到9.39万平方米；随后命令一共1806家客栈和民宅拆除或关停。

同样，洱海客栈也有自己的历史遗留问题，直到最后环境污染问题严重到蓝藻遍布，才出手整改。

而自然的问题，从来不会因为人为的变动和搁置而消失。如果长年累月没有得到真正的解决，那未来也许会有意想不到的哪一天，会出现不堪设想的后果。洱海出现的是环境污染问题，可高黎贡小镇如果没有把整改落到实处，那要面对的惨痛代价，恐怕不止环境上的问题了。

而在大面积整改后，即便部分经营者在关停期间主动投入数十万元安装污水处理设备、改造化粪池，达到开业标准，也还是无法恢复正常营业，因为大理市政府在整治期间暂停了排污许可证的核发。

也就是说，无论商家自己整不整改，合不合规，都一样无法营业。

这一环节体现的，是把解决问题本身，只变成了向上交差的一种方式。所以干脆一刀切，关停后不管有没有整改完，都不让恢复营业。这种只单纯交差而没有真正对治理对象负责解决实际问题的方式，和腾冲小镇只走流程不落实到位的问题，是几乎一样的。

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对旅游城市来说，如何平衡旅游发展和周边环境，一直都是一个难题。但至少，要把真正把威胁到环境甚至生命安全的问题全面解决。

未来，腾冲高黎贡小镇的整改，必须直面相关利益纠葛与历史遗留问题。在短期内，需要尽快对小镇建筑的安全程度进行评估，把地质安全隐患和侵占生态红线的违建按照法律分类处置，拆掉违建、隐患高的建筑，同时要严肃追责监管的失职行为，但也要避免对所有商家一刀切的问题。中期应该建立建房全流程监管机制，规定好明确的建设标准上限，并把方案给小镇内落实到位。

而从长期来看，当地政府需要将违建信息纳入不动产系统，限制交易和抵押，从源头上切断违建资产的流通价值，让违法建设不再具备投资投机空间。同时，要正视业主的合理诉求，通过引导合规改造、统一运营托管等方式，把分散的私人物业逐步纳入到真正的规范化管理体系，而不是进行简单清退。

作者：马绷