从“沉睡三资”到“百亿活水”——孝南区全要素公司落实“三个一切”的生动实践

2025年10月，湖北省深化国有“三资”管理改革推进会明确提出“三个一切”核心原则——一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化。这既是盘活存量的方法论，也是激活增量的路线图。

在这场改革浪潮中，一家成立仅四年有余的区属国企——孝感市孝南区全要素自然资源有限公司，交出了一份令人瞩目的答卷：资产从零跃升至114亿元，获评全省首个县级自然资源投资公司AA主体信用评级，2025年登榜孝感市经济发展贡献百强企业。其核心密码，正是将“三个一切”从政策语言转化为实践行动。

资源资产化：

让“沉睡资源”变成“流动资本”

“一切国有资源尽可能资产化”，核心是解决资源有价无市、沉睡不醒的问题。全要素公司立足孝南区资源禀赋，通过确权、评估、登记，将“看不见”的资源转化为“可计价”的资产。

一是摸清家底、确权赋能

公司系统梳理全区土地、矿产、林业、水利、能源、数据六类资源，通过划拨、收购、竞买、特许经营等方式，累计持有土地19宗706亩、商业房产557套、住宅226套，获取砂石、地热、弃土场等14项特许经营权，盘活各类资产价值近30亿元。

公司财务部负责人邱晗彤用一个比喻解释这一转换：“这就好比把一张‘经营许可证’，通过市场的‘验钞机’，检验并确认了它的含金量。”正是这一关键转换，让公司的资产负债表发生了“化学反应”，部分特许经营权经评估入账，价值达数十亿元，一举奠定了公司资产规模的基石。

二是资源转化、价值显化

勘探完成朱湖地热井一口，孔深1500.6米，出水量960立方米/天，水温47℃，实现全区“零地热”突破，获取地热开发经营权。获批肖港镇晨光等村砂石经营权、全区土方砂石料统一经营权，将工程建设“副产品”转化为可销售商品。

公司资产规模从2022年的0.83亿元，跃升至2023年的近20亿元，2024年突破50亿元，2025年跨越百亿门槛，2026年上半年突破114亿元。

三是盘活存量、唤醒“沉睡资产”

杨店镇浐川小学的老旧校舍，曾是资源盘活清单上的“难点”。公司没有选择简单的拆除或出租，而是结合杨店镇“桃花古镇、园艺小镇”的底色，将其改造为一个融合“茶香驿站”、智慧农业展厅、电商直播基地和农事服务中心的乡村振兴综合体。

杨店浐川茶园采茶

如今，这里茶香袅袅，数字大屏上实时显示着周边农田的数据，直播间里本土农产品卖向全国。“我们把闲置的‘壳’，装进了产业服务的‘芯’。”项目运营经理刘卓源介绍。这个改造不仅让资产本身升值，更预计每年能带动周边农业产值提升超过15%，新增数十个就业岗位。原永红村闲置办公楼被改造为现代农事综合服务中心，年社会化服务可创收300万元，服务半径覆盖周边3个乡镇。昔日的“环境伤疤”变成增收“活资产”，实现了资源变资产、资产变资本的“三级跳”。

资产证券化：

让“静态资产”释放“金融能量”

“一切国有资产尽可能证券化”，不是简单“一卖了之”，而是让资产具备可交易、可融资的金融属性。全要素公司以此为方向，着力提升资产流动性和融资能力。

信用评级是资产证券化的“入场券”

公司用两年时间规范财务、做实资产、优化债务结构，2025年成功获评AA主体信用评级，成为全省首个获此评级的县级自然资源投资公司。

AA评级如同“信用通行证”，使公司融资综合成本下降约1.5个百分点，授信额度大幅提升。2025年获批融资授信25.13亿元，实际到账10.82亿元。2026年上半年聚焦10个重点项目，新增授信18.19亿元，新增放款2.53亿元，形成以农发行为核心、5家以上地方性商业银行为补充的多元化融资体系。

资产证券化的探索不止于信用融资

公司正积极对接资本市场，探索发行项目收益债、公司债等直接融资工具；谋划以砂石经营权、加油（气）站、优质地块等具有稳定现金流的资产为基础，开展资产支持专项计划（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等试点。公司拍卖业务获批全区首本拍卖经营许可证书，累计开展拍卖服务超50宗，创造成交额近20亿元。一场废旧电力线路资产拍卖，吸引了32家企业角逐，铁塔和线缆资产均经过17轮激烈竞价，最终分别以15.7%和36.9%的溢价成交，成为国有资产保值增值的典范。

同时，公司率先布局数字经济。自主研发的“智慧园区三维模型数据产品”获全省首例智慧园区测绘数据产权登记，为数据资产证券化探路。目前，该数据资产已在城市规划、应急管理、智慧招商等多个政务场景中投入应用，推动项目审批提效约30%，应急响应效率提升超50%，预计年服务收入可达约220万元，并具备质押融资、证券化等金融延伸潜力。

资金杠杆化：

让“有限资金”撬动“无限可能”

“一切国有资金尽可能杠杆化”，核心是以小搏大，用财政资金撬动社会资本、用国有资金撬动金融活水。全要素公司构建“投、融、建、管、运”一体化闭环，让每一分国有资金发挥最大效用。

项目融资撬动效应显著

公司以有限的项目资本金为支点，累计获批融资授信超45亿元，实际到账超20亿元，杠杆效应达数倍。杨店农业生态融合项目总投资2.57亿元，撬动政策性银行贷款近2亿元，综合整治面积4.17万亩，新建高标准农田1.06万亩，新增耕地4575亩，实现“当年立项、当年建成、当年种粮”。

三汊千亩方粮食收割

邓家河、滚子河、卧龙乡三个全域国土综合整治项目锁定授信11.68亿元，其中邓家河项目已落实授信4.55亿元、新增放款1亿元。专项资金精准滴灌耕地保护、全域整治、民生保障等关键领域。

杨店镇刘家湾和美乡村建设

以资引资放大效能

公司以持有资产为依托，为永成公司、常安能源等企业提供担保服务4.75亿元，以“信用背书”助力产业链上下游协同发展。探索“国有企业+村集体经济组织+农户”合作模式，推动集体资源资产作价入股。四年来，公司累计实施“千亩方”农田集中连片整治找回耕地3.5万亩，为20余个重点项目提供用地保障，节约财政支出超9亿元。

三汊千亩方

资金杠杆化的成效最终体现在经营指标上

2025年，公司实现市场化订单（合同）金额6亿元，工程产值3.1亿元；完成营业收入1.27亿元；全年实缴各类税款6581.3万元，社会贡献总额达7.49亿元。工程建设、测绘咨询、资产运营、拍卖服务等业务板块协同发力，控股及实质管理公司16家，形成全链条发展矩阵。

正如湖北国有“三资”改革所强调的，盘活“三资”不是目的，让资源动起来、资产活起来、资金转起来，最终服务高质量发展才是根本。全要素公司的实践表明，区属国企只要敢闯敢试，完全可以在“三个一切”的框架内找到适合自身的发展路径。

从澴川大地到荆楚沃野，一场以“三个一切”为引领的“三资”改革正在纵深推进。全要素公司的探索仍在继续——冲击AA+信用等级、拓展公募REITs等创新工具，让更多“沉睡三资”变为支撑孝南“主城崛起”的“百亿活水”。

来源：孝感市融媒体中心

编辑：何雅琦

校对：张心怡

审核：李晨

终审：朱霞

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