江苏淮安：城市“边角料”变身民生“金角银边”

日前，位于水渡口中央商务区核心的淮安金融中心城市绿地公园正式对外开放，2.2万平方米的大草坪全新亮相。这片美丽的绿地，是金融中心A组团一块处于“空窗期”的待建设用地，经过四个月的精耕细作，“摇身一变”成为开放式绿地公园。它的出现，不仅是城市物理空间的一次微更新，更折射出淮安在城市治理思路上的深刻转变。

图源 无线淮安

城市待建地块的改造样本

以往，城市待建地块往往处于“被动管理”状态，但在水渡口这样的高密度商务区，简单围挡不仅割裂了城市肌理，也闲置了宝贵的公共空间资源。今年4月，金融中心正式启动A组团地块的整理和草坪铺设工作。建设方精心挑选适宜淮安气候的草种，铺设喷灌系统，并持续做好浇水、施肥、除杂等精细化养护工作。经过四个月的生长培育，才有了如今的“都市绿核”。

地块未来仍将按规划开发，这就要求临时改造必须具备“可逆性”。因此，在设计上，公园秉持“零碳”理念，摒弃过多人为造景，避免修建固定建筑，以大片舒展的草坪为主，营造出疏朗通透、亲近自然的空间体验。

这种“低干预、轻投入”的临时覆绿模式，将城市治理的重心从“防范管理”转向“服务供给”，让土地在等待开发的“空窗期”提前释放出生态与民生价值。

草坪的地理位置得天独厚。公园南邻1800亩钵池山公园，山水绿意一脉相承；东临金融中心D组团商业街区，人间烟火近在咫尺；四周被金融中心超五A级写字楼环抱，宛如一块镶嵌在钢筋混凝土中的翡翠。对于周边商务区的上班族而言，这片开阔草坪是午间休憩、思维碰撞的“室外办公室”；对于附近居民来说，它是遛娃、露营、放风筝的“城市客厅”。

未来，这里还将常态化引入特色市集、文创手作、轻食餐饮等多元业态，将临时绿化与商业策划、社群活动深度绑定，打造“公园+商业+社交”的创新模式，既维持地块的活力，也为后续商业街区的开街运营提前预热、积蓄流量。

城市“灰空间”的系统性重生

金融中心大草坪的蝶变并非孤例。近年来，淮安聚焦城市闲置“灰空间”治理，以“两片两带一廊”为核心开展全域综合整治，统筹做好生态修复、民生提质、土地盘活。

数据最能说明成效。截至目前，淮安已累计清运垃圾21.4万吨，拆除违建14.2万平方米，新增开放式绿地1800亩；盘活闲置低效土地近2万亩，发展特色种养殖产业，带动村集体增收超400万元；新增停车泊位2000余个、休闲健身设施90套。

各区县因地制宜，一批特色改造项目点亮了城市边角空间。

图源 今日清江浦

在清江浦区，路边荒地经过整治覆绿，转化为生态宜人的林荫风光带。今年7月，清江浦区聚焦城南片区主次干道周边久拖未决的“脏乱差”地块，陆续对明远路北侧、北京南路东侧等2000余亩零散地块进行集中整治，以“补绿增绿”为原则新增绿化约10万平方米。

位于北京南路东侧、枚乘路南侧的近百亩地块，曾一度沦为周边居民违规占用的“自留地”，圈地种菜、乱搭乱建、饲养家禽，一到夏天就腥臭熏天。今年5月初，街道联合相关单位进场整治，将原先丛生的杂草、乱堆乱放的杂物全部清运完毕。后续这片区域将规划建设集生态景观、健身休闲功能于一体的“口袋”公园，为周边居民提供活动空间。

在淮阴区，黄河西路星光BC地块曾经积存了大量混合垃圾，违规种菜、乱搭乱建等问题突出，经过整治清运垃圾杂物、拆除临时搭建，种植乔木、新建停车场、铺设健身步道，不仅解决了停车难题，还为周边市民提供了休闲健身空间。

“一地一策”激活全域空间

从一块待建地块到一片城市绿地，从“被动管地”到“主动赋能”，治理逻辑的变化背后，是淮安对城市建设理念的重新审视。

淮安秉持“一地三用”理念，着力解决城市公共空间存在的环境差、秩序乱、安全隐患等问题，制定《城乡公共空间治理地类管控引导导则》，对整治后的桥下空间等闲置地块综合考虑大小、位置、性质等因素，实行“一地一策”，做到宜营则营、宜绿则绿、宜林则林、宜粮则粮。

屋顶空间被赋予了新的使命。国联集团深挖楼宇屋顶闲置资源，在机关单位、产业园区、商业楼宇统筹布局分布式光伏项目，井盐老厂区、东城商务中心等多处屋顶光伏项目已并网投用。零散闲置的屋顶变身绿色发电平台，助力淮安能源转型。

闲置校舍有了新的温度。淮安市健康西路原富丽花园配套幼儿园此前闲置，国联集团联动辖区残联，精准引入普惠公益机构，落地“与光同行”孤独症儿童康复中心，现有在园孤独症儿童160名。曾经空置的校舍，如今成为暖心的特殊群体康复阵地。

图源 无线淮安

桥下空间也焕发了新生。淮安集约利用城市高架桥下公共空间，建设运营停车泊位，搭建“淮安乐行”智慧停充一体化平台，实时采集停车、充电数据，通过微信客户端提供车场定位、余位查询、智慧诱导等服务，助力缓解当地停车难题。

老旧楼宇同样迎来了蜕变。位于北京北路的一处近6000平方米的独栋小楼，因设施老旧、消防配套薄弱而闲置。国联集团结合主城康养资源缺口，“一资一策”精准招商，引入泰禾康养中心，项目配备270余张标准床位，集医疗、养老、康复、护理、文娱于一体。

在淮安，闲置资产不再是被动等待的“包袱”，而是精准匹配民生需求的“资源”。

文/吴铭菲

资料来源：无线淮安 淮海晚报 中国建设报 今日清江浦 淮安市城市管理局