移出“支恐”名单，美国对叙利亚政策为何出现重大转变？

据新华社消息，当地时间24日，美国宣布正式撤销对叙利亚是“支持恐怖主义国家”的认定。

叙利亚过渡政府对此表示欢迎，称之为“历史性时刻”。

分析指出，继此前解除相关制裁后，如今又摘除“支恐”帽子，为投资叙利亚扫清最后一道障碍，标志着华盛顿进一步加深与叙新政权的关系。与此同时，美方此举也不乏安全、经济、战略等方面的深层考量。

重大政策转变

美国将叙利亚列为“支恐”国家可追溯至1979年。

当时，叙利亚由时任总统哈菲兹·阿萨德执政。

在美国眼中，老阿萨德政权犯下多重“恐怖罪行”：

支持被美国视为恐怖组织的巴勒斯坦武装派别，反对美国推动的阿以和平进程；

在20世纪80年代为黎巴嫩真主党等提供政治和后勤支持；

为一些地区武装组织提供庇护或活动便利，等等。

美国最初建立“支恐”名单被认为带有明显的冷战色彩和中东地缘政治背景。

在上世纪70年代末被纳入名单的国家，包括叙利亚、伊拉克、利比亚等，大多与苏联关系密切，同时抵制美国主导的中东政治秩序。

此后，历届美国政府还认定叙利亚实施威胁地区稳定的政策，包括与伊朗战略绑定等，导致“支恐”认定持续数十年之久。

被贴上“支恐”标签后，叙利亚长期遭受美国的武器禁运、金融封锁和严厉经济制裁。

随着2024年12月叙利亚局势突变、阿萨德政权终结，美国对叙政策迎来松动的转机。

自去年以来，特朗普政府与叙过渡政府逐步接触、松绑制裁，双方建立反恐、安全和外交合作，为将叙利亚从“支恐”名单中移除铺平道路。

与此同时，美国此次还将“叙利亚沙姆解放武装”从恐怖组织名单中移除。

外界分析称，除名之举反映了在多年孤立和施压之后，美国对叙利亚政策的重大转变。

不全是“奖励”

美国国务卿鲁比奥24日在声明中指出，美方决定是为表彰叙利亚过渡政府在反恐方面采取了重大举措。

但分析人士认为，美国给叙利亚“摘帽”不完全是一种“奖励”，更有安全、经济以及战略层面的多重动因。

安全层面，确保叙利亚稳定，以免再次沦为恐怖主义温床。

阿联酋美国大学国际公法教授阿梅尔·法库里表示，叙利亚的稳定比持续孤立、崩溃或混乱更符合美国的利益，后者将造成安全真空，滋生恐怖主义、有组织犯罪和非法移民。

经济层面，扫清投资与重建障碍。

鲁比奥称，此举旨在“消除私营部门在叙利亚投资的最后主要障碍”，以促进叙利亚的经济复苏及重返全球经济体系。

法库里表示，撤销“支恐”认定对国际银行、保险公司、金融机构和投资者释放重要信号，未来在叙利亚市场开展业务的法律风险将大大降低，这将有助于银行转账、贸易融资和投资。

但在专门研究阿拉伯事务的研究员阿里·法瓦兹看来，此举不仅仅为叙利亚重新融入世界经济金融体系铺路，更为美国和西方企业未来抢占叙利亚市场创造机会。

据悉，美国银行等金融机构已经与叙利亚银行展开业务接洽，美国万事达卡也在推进通过卡塔尔国家银行集团和叙利亚央行开展国际支付合作。

战略层面，有着更深层的地缘政治利益算计。

首先，有意把叙利亚打造成“反伊朗”的战略支点。

美国国会研究处的一份分析报告指出，阿萨德政权倒台破坏了伊朗长期经营的地区力量网络，叙利亚过渡政府目前控制的地区正是过去伊朗及其支持的武装组织运输武器、人员的地区。

拉拢叙利亚新政权，可进一步切断伊朗经叙利亚通往黎巴嫩、伊拉克的“什叶派之弧”，摘除伊朗地区战略的一个重要节点。

其次，续写“亚伯拉罕协议”，推动叙以关系正常化。

有分析指出，由于沙特等海湾国家与以色列关系正常化受阻，特朗普考虑在叙利亚寻求突破口。

但要实现这一目标绝非易事。

以色列对此心情复杂。一方面乐见叙利亚脱离伊朗“怀抱”，另一方面又担心一个重获国际支持的叙利亚可能在未来构成更大威胁。

而且，叙以在戈兰高地、安全问题上分歧严重，恐难调和。

再次，服务于大国竞争。

法库里指出，叙利亚地缘政治地位重要、市场潜力大，美国担心继续奉行孤立政策可能会让其他大国染指叙利亚，并加剧大马士革对其传统盟友的依赖。

据知情人士透露，在与美国就撤销“支恐”认定进行磋商期间，叙过渡政府同意大幅减少俄罗斯石油进口。

有评论指出，美国希望将叙利亚纳入自己主导的中东地缘格局，但风险依然巨大。叙利亚目前远未实现安全，且缺乏具有代表性的政府，同时叙利亚还处于以色列与土耳其之间紧张关系的漩涡中心。当地区力量平衡被重塑后，也可能引发新一轮地缘博弈。

重建之路仍漫长

无论美国打什么算盘，对叙利亚而言，撕去“支恐”标签依然意义重大。

47年被“支恐”枷锁锁定、近14年陷入内战，饱受摧残的“中东心脏”将获得经济重建的机遇，包括吸引投资和现代技术，并由此摆脱孤立状态，开启与国际社会关系的新阶段。

不过，鲁比奥口中的“叙利亚繁荣之路”不会一蹴而就。

分析人士指出，撤销“支恐”认定并不等于美国对叙所有制裁都自动终止。

法库里表示，美国的其他限制措施仍将有效，包括针对特定个人和实体的制裁，以及打击洗钱和恐怖主义融资的相关措施，叙利亚实现全面经济复苏的道路依然漫长。

法瓦兹也认为，政治和经济成果不会自动实现，仍将取决于叙过渡政府能否真正落实经济和行政改革，改善投资环境，并重建国际金融机构的信心。

值得注意的是，叙利亚被移除后，美国认定的“支恐”名单上仅剩古巴、伊朗和朝鲜三国。