城阳的“主动破局”：一场以作风为起点的系统攻坚

“十五五”开局之年，城阳区如何打响高质量发展的“攻坚之战”？

答案，藏在两场紧锣密鼓的会议里。8月15日，城阳区委常委会扩大会议暨区委工作务虚会召开；8月20日，城阳区“强作风、解难题、促提质”重点领域攻坚大会紧随而至，会上发布《城阳区“强作风、解难题、促提质”重点领域攻坚行动方案》。一周之内，两场高规格会议，勾勒出城阳在“十五五”开局之年的清晰攻坚路线图。从全市动员到区级攻坚，从“干部作风建设年”到“重点领域攻坚行动”，城阳区完成了一次从顶层设计到落地执行的关键一跃。

如果说殷连刚履新后的首场全区性大会聚焦生产性服务业，是为城阳经济“补短板、找增量”，那么此次攻坚大会则指向更深层的命题——当产业方向已经明确，靠什么来保证落地？城阳给出的回答是：以作风为突破口，以十大攻坚为抓手，推动一场覆盖经济、治理、队伍的全域变革。

城市心观察第1292期

紧跟部署：从顶层设计到基层末梢

理解这场攻坚，首先要看清它的政策坐标。

2026年是“十五五”开局之年。党中央决定，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，这是今年党的建设的重要任务。2月28日，山东省委常委会会议暨省委党的建设工作领导小组会议召开，部署启动全省树立和践行正确政绩观学习教育工作，深刻理解、准确把握、全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求。国家有任务、省级有部署，青岛市也早早召开“干部作风建设年”活动动员大会，明确提出要大力倡树“实、新、快、严”作风。在青岛市“十五五”规划纲要中，明确提出“力争生产性服务业增加值占服务业比重达到60%”。

基于此，8月20日，城阳区“强作风、解难题、促提质”重点领域攻坚大会召开，聚焦10个重点攻坚目标。从省级顶层设计到市级系统部署，再到区级精准落地，一条以作风建设推动高质量发展的行动脉络清晰可见。

全区“强作风、解难题、促提质”重点领域攻坚大会

为什么是现在？

基于清醒自我剖析的主动加压

理解这场攻坚的紧迫性，还要看清城阳所处的历史方位。务虚会上，大家形成了明确共识：当前城阳发展正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期；而攻坚大会的讲话则更加直白地指出，城阳正处于最艰难、最关键的时期。

城阳中心区

这份判断基于对自身短板的系统梳理。从经济运行看，上半年GDP增速排名不理想，固定资产投资、招商引资等关键指标均存在短板。从历史负担看，社区回迁等压力交织叠加，让城阳“如同负重赛跑”。从干部状态看，有的干部闯劲不足、担当不够。

此次攻坚大会的意义在于，城阳选择将这些问题全部摆上桌面，以刀刃向内的勇气深挖问题症结，以动真碰硬的决心破解发展瓶颈。这种基于清醒认知的主动加压，更显紧迫性。

从哪里破题？

以作风之变引领发展之变

此次攻坚大会的核心关键词是“作风”。城阳的逻辑很清晰：所有发展中的问题，追根溯源都能从作风上找到症结；反过来，作风转变也是推动问题解决最有力的杠杆。

这种思路贯穿于整个《攻坚行动方案》的制度设计之中。方案提出建立工作目标进度红黄牌预警机制，对进度落后的单位发函预警、约谈主要负责人，以倒逼责任落实。在用人导向上，方案明确要围绕重点攻坚任务深入开展一线调研，对实绩突出的干部在提拔晋升上予以重点考虑，对不适宜现职的果断调整。这些机制指向同一个方向：实干者上，躺平者下。

城阳区生产性服务业招商引资工作会议

正如攻坚大会所强调的，要大力倡树“实、新、快、严”作风，将作风建设与破解区域发展堵点、难点、痛点深度融合，以干部作风大转变推动重点领域工作大突破。把作风作为突破口，是因为它既是问题的根源，也是撬动全局的那根杠杆。

如何系统推进？

“十大攻坚”下的“两手抓”与“综合施策”‍

这场攻坚，并非单一维度的推进，而是一套覆盖经济、治理、民生的“组合拳”。

经济维度：稳住基本盘与培育新动能并进。 方案将“经济运行提质攻坚行动”与“生产性服务业招引攻坚行动”列为首要任务，目标实现全区生产总值增长5%以上。其中，扎实落实《生产性服务业招商引资三年行动计划（2026-2028年）》各项部署要求，聚焦软件信息服务、科技研发服务、检验检测认证等十大重点领域，12月底前招引优质生产性服务业项目50个以上。

城阳的工业底盘足够厚重。上半年规上工业增加值增长8.4%，连续13个季度跑赢全市。但产业骨架拉开后，配套的生产性服务业必须跟上脚步。把经济的根基落到生产性服务业上，是城阳紧跟国家部署、省市要求的实干考量。对于城阳而言，把规上工业总产值超2000亿的庞大底盘沉淀下来的配套需求，转化为高附加值服务产业的增量空间，是未来三年奋力攻坚的明确目标。

与此同时，城阳也在着眼长远布局新赛道。攻坚大会明确提出要瞄准光通信产业、人形机器人产业等新赛道、新风口，提前布局一批新兴产业、未来产业。这不是在追风口，而是基于对产业基本盘变化的务实研判。工业和服务业两手抓、两手硬，让区域经济的结构更优、底盘更厚、发展更有后劲——这正是8月8日全区生产性服务业招商引资工作会议上释放出的清晰信号。

数据要素产业园

治理维度：卸下历史包袱与守牢安全底线并行。方案将“民生实事提升攻坚行动”等列为重点任务，让城阳卸掉包袱、轻装上阵。

在民生保障方面，城阳将最终落脚点放在为民造福上，要稳定重点群体就业，持续优化优质教育、医疗等公共服务供给，加强“一老一小”关爱帮扶，健全分层分类的社会救助体系，提升12345热线诉求办理质效，多为群众办实事。今年以来，城阳区已为16.2万余人次高龄老人发放津贴3355.14万元，并打通公安、卫健、民政数据端口，实行每月自动比对，动态核销异动人员信息。同时统筹民政、教体、医保等14个部门，梳理形成30项分层分类社会救助事项清单，构建多部门联动资源整合体系，拓展医疗、教育、就业等综合帮扶。

队伍维度：正风气与立规矩并重。 此外，此次攻坚大会将队伍建设摆在突出位置。全会审议通过的《攻坚行动方案》，核心逻辑就是把难题破解成效、一线履职表现作为选拔任用核心依据，大胆启用、重点培养敢担当、善攻坚、能成事的干部。城阳区明确表态：将树立鲜明选人用人导向，突出实干实绩，引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，涵养实干担当定力，切实为人民出政绩、以实干出政绩。

大力倡树“实、新、快、严”的作风。实的作风，就是要坚持实事求是，深入基层一线察实情、出实招、求实效；新的作风，就是要解放思想、守正创新，打破思维定式和路径依赖；快的作风，就是要雷厉风行、高效落实，确保干就快干、干就干好；严的作风，就是要严以修身、严以用权、严以律己。

这场变革将通向何方？

此次攻坚，是城阳区在“十五五”开局的一次重要校准。显然，城阳的主政者清醒地意识到，区域竞争已从单纯的速度比拼，转向发展质量、治理效能与干部作风的全面较量。

高新区国家双创示范基地

从更长的周期来看，这场以作风为起点的系统变革，最终要实现的不仅是经济指标企稳回升那么简单。殷连刚在攻坚大会上说得很直接：“这场仗不是为了开会造势，更不是为了走过场。每一项攻坚、每一步推进，都要本着实打实的效果去。攻坚之战最终要达到的效果，概括起来就是四句话：风气要正、心劲要足、指标要进、底线要牢”。当这些目标从要求变为现实，城阳区才能真正卸下历史的包袱，在新的竞争格局中找到自己的位置。

从青岛市“干部作风建设年”的顶层设计，到城阳区“重点领域攻坚”的具体实践，这场从作风入手的攻坚之战，正在一步步从蓝图变成行动。

正如攻坚大会所强调的，打赢城阳高质量发展攻坚之战，全区上下没有“局外人”，更没有“旁观者”。当“实、新、快、严”的作风内化为行动自觉，当十大攻坚的路线图落地为实打实的战果，城阳才能在“十五五”的新赛道上，真正实现从“补短板”到“锻长板”的关键一跃。