护航现代化大都市建设 上海明确2030年建成国际一流韧性安全城市

中经记者 孙丽朝 北京报道

超大城市的现代化建设，离不开安全底座的托举。近日，上海市政府正式印发《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确到2030年，上海市将全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市，推动公共安全治理模式向事前预防转型，用高水平安全保障城市高质量发展。

《规划》设置了13项主要指标，其中5项约束性指标备受关注：极端风雨天气预警准确率从2025年的83%提升至2030年的90%以上，预警提前量从41分钟提升至50分钟以上；极端高低温过程预报准确率从75%提升至88%以上，预报提前量从3.5天提升至5天以上；海域2.0级以上地震监测能力从海岸线50公里内扩展至100公里内；应急避难场所人均有效避难面积从1.6平方米增至1.7平方米以上；单位生产总值生产安全事故死亡率从0.007人/亿元降至0.006人/亿元以下。

提升关键基础设施安全

上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》记者采访时表示，建设“国际一流”韧性城市，主要要看四层能力：一是底线能力，也就是关键基础设施的可靠性与冗余性；二是适应能力，面对气候与自然灾害的抵御能力和恢复力；三是治理能力，即社会制度、公众参与和全周期管理；四是发展能力，经济韧性与创新驱动能力。

在何建华看来，上海市在建设“国际一流”韧性城市上，主要优势在于软韧性，如上海市治安良好、经济与创新能力处于国际前列、数字化治理水平高为敏捷响应提供了独特优势等。主要差距在硬韧性，如关键基础设施老化风险累积，极端天气应对仍存短板等。

《规划》提出，多措并举提升关键基础设施安全。推动交通设施补网强链提质，提升沪宁、沪杭等区域综合运输走廊安全可靠性，开展交通基础设施脆弱性评估，强化在役设施预防性养护，有序推进桥梁、隧道更新改造，持续推进内环高架年轻化综合改造。增强通信服务可靠性，加快“双万兆”通信网络部署应用，完善“城市神经元系统”，提升沿江沿河区域、重要国省干线通信网络覆盖水平，加强公众通信网络容灾备份体系建设，储备超级基站和低频基站资源。

8月18日下午，上海市住房城乡建设管理委副主任马韧在上海市召开的《规划》情况介绍新闻发布会上表示，基础设施是城市安全运行的硬件基础，打铁也要自身硬。“十五五”期间，主要通过三方面措施希望基本实现“大灾不停摆，小灾不扰常，日常不断档”的目标：一是强化系统适度冗余。例如，建成原水西环线等原水系统连通工程，有序推进坚强韧性电网建设，优化成品油设施布局，强化燃气多气源供应格局等。二是加强基础设施更新改造。例如，滚动实施老旧供水管网改造，构建智慧灵活配电网，提高中心城区和重点区域供电可靠性等。三是强化全生命周期运维。建设数据库、构建平台体系、开展风险评估、加强隐患排查整治等，形成城市基础设施全生命周期运维安全管理体系。

构筑长三角互济共保安全防线

上海的城市安全，同样离不开跨区域协同。《规划》将长三角互济共保作为独立篇章，提出构筑长三角区域互济共保安全防线，强化区域安全风险联合防控、区域突发事件联合应对和区域安全发展协同联动。推进区域韧性安全制度衔接、政策协同、标准趋同。强化上海大都市圈基础设施规划、建设、管理、运营统筹协调。持续优化区域交通共治模式，统筹交通基础设施硬件联通和机制协同。

上海市规划资源局副局长孙珊在发布会上表示，《规划》从三个层面“增强空间承载能力”。第一个层面，强调长三角区域联动，优化区域韧性安全空间格局。建立由沿海防护带、区域防洪通道、生态屏障、重要湖库节点组成的安全韧性网络，重点加快推进吴淞江工程等流域骨干工程建设，补齐防洪短板，有效应对气候变化，全面提升防汛除涝能力；打通区域省界市界的救援疏散通道，确保紧急状况下人员和物资的高效畅通；统筹域外农场发展空间，重点推进农业生产、基础设施建设和生态项目落地实施，以强化区域粮食安全和生态安全。第二个层面，在上海整个市域，重点锚固蓝绿空间底色底板。第三个层面，聚焦重点区域，提升关键节点韧性保障能力。

何建华表示，风险的跨域属性决定了安全无法“各自为政”，自然灾害是流域性的。上海地处长江入海口，水安全与整个长三角流域息息相关。太湖流域洪水调度、长江流域防洪、沿海风暴潮防御，都不是一市之力所能完成的。《规划》明确要求“强化沿江、入海河口等重点防控区综合治理”，上海市将吴淞江工程等流域骨干工程列为重点工作，这些项目建成后将补齐长三角区域防洪短板。实践层面，长三角早已通过太湖流域水量调度体系预调预泄、森林防灭火跨区域协同、地震监测网络融合等机制，显著提升了区域复合型灾害链的协同处置效能。

他进一步分析，上海市如此重视长三角联防联控，深层逻辑在于安全治理格局实现从“城市安全”走向“区域安全”的转变。防洪工程、救援基地、应急物资储备、航空救援网络，单城建设成本高、效益有限，区域共建共享能以更低的边际成本提供更高的安全保障。“互济共保”的要义是灾害发生时区域成员相互调配资源、互为备份。《规划》推动应急联动协调、运输协同保障、物资协同储备，本质上是把城市安全的“冗余性”从城市尺度延伸到区域尺度。作为长三角龙头，上海市的安全治理视野必须超越市域边界。将“区域互济共保”作为《规划》独立板块，既是对上海城市安全负责，也是对国家战略负责。在区域安全格局中，上海既是受益者，更是引领者和贡献者。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：颜京宁）