中国特事特办，给美国送去稀土“及时雨”，对日管制继续下狠手

中国在稀土管制问题上的特事特办，让美国和日本感受到了什么叫“冰火两重天”。

最近，有媒体从海关数据中发现，7月中国对美国的多种战略矿产出口明显回升，对日本的部分稀土产品供应却继续下滑。

两组数据放在一起，反差相当明显。但这并不能说明这是中国突然对美国放松出口，专门对日本收紧。依我所见，这更像是中国正在把战略矿产出口管制变成一种更加精准的政策工具。

美国愿意通过谈判作出交换，相关供应就可以恢复。

而日本至今没有收回错误言论，还在不断损害中国的安全利益，自然不能指望中国继续照常供货。

【对美日的稀土供应出现了明显反差】

数据显示，今年7月，中国对美国的稀土永磁体出口明显回升，其他受管制稀土产品的出口量也有所增加。这些材料是航空航天、汽车制造等行业的重要原料，对已经感受到供应压力的美国企业来说，这无异于一场及时雨。

日本的情况却恰恰相反。中国对日稀土永磁体出口持续下降，几种制造高性能永磁体所需的关键稀土，更是连续数月没有供货。这些材料直接关系到汽车电机、工业机器人和部分军用设备的生产，日本企业因此多次表示，供应短缺已经带来了明显压力。

当然，单月出口量还会受到其他一些因素的影响，不能只看一个月的数据，就判断中国调整了整个出口政策。

不过，对美供应连续回升，对日部分关键产品却长期停滞，这种差别已经很难完全用市场波动来解释。中国并没有改变出口管制的基本规则，只是在审批对象和放行节奏上，给出了不同的答案。

【美国得到供应是沟通谈判的结果】

去年中美经贸摩擦升级后，美国接连通过关税、芯片和软件出口限制向中国施压。

中国则加强稀土等关键矿产的出口管制，以此进行反制。美国本想利用技术优势卡中国的脖子，后来却发现，自己的工业同样离不开中国的稀土加工和永磁体供应。中美手里都有牌，美国并不能只让中国付出代价。

在稀土管制产生实际效果后，中美经过多轮谈判达成阶段性安排。美国放松了部分对华技术出口限制，中国也加快审批符合条件的对美民用出口。近期对美供应回升，正是这项安排逐步落实的结果。

因此，不能只看到对美出口的增加，就认为是美国施压得手。恰恰相反，正是中国的反制让美国意识到，继续对华加码，自己同样要付出代价。中国现在根据美方的履约情况恢复部分供应，说明这张牌已经发挥了作用。稀土供应什么时候恢复，放开多少量，主动权都掌握在中国手中。

如果美国重新加征关税，或者再次收紧芯片、软件和高端设备出口，中国同样可以调整审批节奏。稀土管制真正的价值，就在于把供应同美方的实际行动挂钩。只有让美方看到合作可以获得供应，加码就会付出代价，才能真正起到效果。

【日本一意孤行，自然不能获得同等待遇】

日本的稀土供应没有像美国那样恢复，原因很简单。高市早苗的错误言论，实际上是在为日本军事介入台海寻找依据。

此后，日本不仅拒绝收回有关言论，还继续扩充远程打击能力，并配合美国收紧对华高技术出口限制。日本在安全问题上不断损害中国利益，自然不能指望关键资源供应不受影响。

今年1月，中国进一步加强了对日军民两用物项的出口管制。其目的并不是中断正常的民用贸易，而是防止敏感产品流入军事领域，因此审批时重点核查最终用户和实际用途。

稀土用途广泛，既可以生产汽车和工业机器人，也可以用于导弹等军用设备，本身就具有明显的军民两用属性。日本一边不断讨论军事介入台海，一边又要求中国毫无保留地提供可能用于军工生产的关键资源，这种要求确实非常荒谬。

美国能够恢复部分供应，是因为中美经过谈判，彼此作出了交换。日本的情况却不同，它既没有收回错误言论，也没有减少对中国企业的技术打压，却希望中国继续像过去一样供应稀土，天底下可没有这种好事。虽然中国提倡全球化，但日本也不能把中国的关键资源供应当成是理所当然的。

这种局面也让日本国内看清，高市在台湾和安全问题上追随美国，最后埋单的却是日本制造业。政治人物发表几句强硬言论很容易，企业寻找替代材料、调整生产线却需要真金白银。只要日本不认真反省纠错，中国对日战略矿产供应就很难恢复正常。

【稀土主动权必须掌握在中国手中】

从对美恢复、对日收紧可以看出，中国现在不再是简单地按照订单供货，而是会根据国家安全和双边关系决定出口节奏。稀土是中国经过长期投入形成的产业优势，不是任何国家都可以无条件获得的公共资源，既然有的国家把关键技术和供应链当作打压中国的工具，中国当然也有权管好自己的战略资源。

在我看来，中国还可以把出口管制做得更加精准。正常的民用需求可以按照规定审批，可能流向军事领域、被用于遏制中国，或者存在转口风险的产品，则必须严格限制。这样既能维护正常贸易，也能让那些损害中国利益的国家付出相应代价。

美国和日本都在寻找替代的供应链，但中国真正的优势并不只是拥有稀土资源，还在于完整的分离、加工和永磁体制造能力。这套产业链不是投入一些资金就能马上复制的。中国需要继续提高技术水平，同时把更多稀土用于国内高端制造。只有把资源、技术和产业链都掌握在自己手中，这张牌才不会失去分量。

日本如果希望恢复稳定的稀土供应，首先就要纠正自己的错误言论，调整自己的对华政策。如果日本继续踩红线，中国就没有义务替日本制造业兜底。

亡羊补牢，为时不晚，连美国都明白要识时务，要做一些让步，可高市仍然不肯悬崖勒马，宁可牺牲本国企业的利益，也不肯给中日关系留下余地。

高市如果继续把个人的野心凌驾于日本产业利益之上，将来人们记住的，恐怕不是她有多强硬，而是她如何一步步把日本产业推入困境。

文｜康陶 高校助理研究员