特朗普不想输给中国，紧急补缴联合国欠款，只为保住一票否决权

前言

一直拖欠联合国会费的美国，突然不声不响地支付了一部分欠款。路透社披露的一封美国国会通知信显示，特朗普政府已正式启动向联合国拨付7.25亿美元经常预算及1.25亿美元维和经费的程序，最快在下个月特朗普出席联合国大会发表演讲前到账。据悉，这将是他要求联合国进行“全面革新”以换取美方支持以来，支付的最大一笔欠款。

这份通知半个多月前就发到国会了，直到现在才被路透社报道出来。美国并不想声张，因为此举实在有违特朗普对联合国一贯的强硬立场，可钱又不得不交。

在过去很长一段时间里，特朗普政府对联合国等国际组织展现出了极具攻击性的单边姿态。美方不仅多次公开放话要求联合国“改组缩编”，更在2025年直接对联合国实施“零付款”，并接连退出世界卫生组织、联合国教科文组织等机构，延续了特朗普上个任期的“退群”本色。结果就在下半年，美国突然一声不吭就把钱交了，也没有对联合国提出更多非分要求。反差不可谓不大。

一、保住投票权，是特朗普补缴欠款的第一要务

特朗普政府2025年未向联合国缴纳任何款项。据联合国方面测算，截至2026年，美国拖欠联合国相关摊款资金总额约50亿美元，其中包括超20亿美元会费和约30亿美元的维和行动经费。联合国秘书长古特雷斯今年1月曾致信所有会员国，警示联合国“面临资金枯竭的现实风险”。

根据《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠本组织财政款项的会员国，拖欠数额如等于或超过前两年所应缴纳的数目，即丧失在联合国大会的投票权。联合国秘书长发言人迪雅里克今年1月8日已明确表示，美国若继续拖欠联合国会费，可能会在某个时候失去在联合国大会的投票权。他特别强调，“这不是秘书长的决定，而是联合国宪章规定”。

美国一旦因欠费被暂停联大投票权，将是联合国历史上最大的外交丑闻之一。堂堂安理会五常之一，要是因为欠费导致在联合国投不了票，说出去让人笑掉大牙。特朗普政府虽然一贯不把国际规则放在眼里，但在这个问题上，他犯不着去测试联合国的底线。联大投票权虽然不及安理会一票否决权分量重，但那是美国在联合国体系内合法性的重要标志。丢了联大投票权，美国连在多边场合喊话的资格都没有——这对任何一届美国政府都是不可接受的。

所以7.25亿美元会费的核心用途只有一个：卡在红线之前，把联大投票权续上。至于剩下的40多亿美元欠款，什么时候还、还多少，那是另一回事。

二、不想被中国比下去，大国竞争的道德压力在起作用

美国选择交钱，背后还面临联合国内部的大国道德竞争压力。这是很多人忽略的一个维度。

根据联合国2025年分摊比例，美国承担常规预算的22%，中国承担20.004%，分列前两位。美国名义上仍是第一大会费分摊国，但履行国际义务的差距已经没法看了。2025年10月30日，联合国秘书长副发言人哈克宣布，中国已全额缴纳了2025年的联合国常规会费，共计6.8573亿美元，哈克特意用中文表示“谢谢”。而同一时间，美国不仅2025年一分没交，连2024年的欠款都没结清。

2026年5月，联合国公布的数据显示，在未缴的常规预算中，美国占20.37亿美元，中国虽然有约4.29亿美元的账面未结清，但那是分期缴纳的正常流程，不存在长期历史欠款。美国是真正的“老赖”，中国是正常的财务节奏。

这种对比在联合国系统内已经引发广泛议论。一个每年喊着“美国优先”的超级大国，在国际公共产品上赖账不还，而另一个被它视为头号战略竞争对手的国家，却在按时足额地掏钱支撑全球治理体系。特朗普嘴上可以不承认，但账本摆在那里，联合国的会议桌上大家心里都有一杆秤。特朗普不想被中国比下去——这不是情绪化的判断，而是美国外交的基本盘逻辑。你可以退群，可以骂联合国，但如果中国在联合国体系内扮演越来越可靠的出资人角色，而美国扮演越来越不靠谱的欠费者角色，这种反差对美国的国际形象和领导力是持续的消耗。

三、1.25亿美元维和经费，指向的是实实在在的利益

再看那1.25亿美元维和经费，用途指向海地和刚果（金）。这两个国家都事关美国的切实利益。涉及海地，美国政府一再放大的是在移民难民方面的政策信号。特朗普开启第二任期之后，以移民政策来调动美国国内的民意、回应基本盘，而在海地的维和费用，美国认为可以辅助当前的政策目标、放大政策信号。

刚果（金）涉及的是美国在关键矿产方面的战略布局。今年6月，在美国政府的支持之下，美国企业在刚果（金）获得了两座矿山的开采权。在该国进行维和费用的调动和投入，对美国来说是服务于整体的战略目标。

说白了，1.25亿美元不是做慈善，是投资。海地是堵在美国南大门的难民输出地，刚果（金）是中美争夺关键矿产的前沿阵地。特朗普政府不是突然良心发现要支持多边主义，而是在算一笔精明的账：这1.25亿美元花出去，能换来移民问题的配合和矿产利益的保障，性价比不低。

四、象征意义大于实际意义，美国的态度没有改变

总台特约评论员苏晓晖的分析很到位：美国向联合国支付8.5亿美元，仅仅是补缴了部分欠款，这并不意味着美国已经意识到长期以来拖欠会费对联合国所造成的影响，也不意味着美国后续会进一步支持多边主义、承担应有的责任。

这次补缴欠款是服务于美国自身的目标。美国现在仍然试图和联合国讨价还价，来进一步推进自己的目标。美国以所谓的改革为名，其实是要求联合国接受美方条件，这些条件当中既有美国试图节省相关的投入、对联合国减少支持的意图，同样也反映出美国是要利用多边机制来放大自身的政策，进行大国竞争，尤其涉及美国政府在影响力方面的诉求。

7.25亿美元还不到美国欠款总额的20%。联合国财务问题专家表示，这笔钱可以帮助联合国暂时支付工资，避免今年最后几个月进一步削减开支，但仍然不足以解决长期资金缺口。而且，根据《联合国宪章》第十九条，如果美国不再支付更多欠款，明年可能会面临失去联合国大会投票权的风险。

换句话说，特朗普政府这次补缴欠款，本质上是一次“卡点续费”——在联大投票权即将被暂停之前，付一笔最低限度的钱把资格保住。至于剩下的钱，什么时候还、还多少，取决于美国接下来在联合国能拿到什么筹码。

联合国2026年已经削减了预算，并将超过2000个工作岗位从纽约和日内瓦转往成本较低的地区。一个被最大出资国长期欠款拖累的国际组织，正在被迫节衣缩食。而最大的欠费国，在欠了50亿美元之后，拿出不到两成的钱来“续费”，还要附带各种条件和算计。这就是美国与联合国关系的现状。

这件事的核心结论很简单：特朗普交钱，不是因为尊重联合国，而是因为不想在中国面前丢人，更不想丢掉联大那张票。至于联合国能不能收到剩下的钱，那得看美国的下一次利益计算。