欧盟航运碳规则浅析

欧盟航运碳排放三大核心监管制度：EU-MRV、EU-ETS 与 FuelEU

邵波 老轨 / 刘煜 老轨

一、总览：三项制度的法律定位与相互关系

EU‑MRV（航运温室气体监测报告核查机制）、EU‑ETS（欧盟碳排放交易体系航运纳入）与 FuelEU Maritime（航运燃料法规），共同构成欧盟 Fit‑for‑55（减碳 55）气候立法框架下管控国际航运碳排放的三项核心监管制度。

三者同属于欧盟 Fit‑for‑55 一揽子气候政策。EU‑MRV 是底层数据基础，负责建立经第三方核查的船舶燃油消耗与排放数据库；EU‑ETS 与 FuelEU Maritime 是两套不同管控逻辑的履约规则—前者按排放总量管控、要求购买碳配额，后者按燃料全生命周期低碳强度管控、不达标则缴纳罚款。三者共同构成欧盟航运脱碳监管体系，MRV 是唯一数据底座，ETS 与 FuelEU 共用 MRV 全量航行燃油数据。

二、EU‑MRV（监测、报告、核查）

法规依据：基础版 Regulation (EU) 2015/757，后由 Regulation (EU) 2023/957 修订升级。

生效时间：2018 年 1 月 1 日正式实施（最早落地规则）。

出台背景：欧盟先发现航运碳排放底数不清，建立统一数据采集制度，定位于数据基础设施，本身不产生缴费、罚款或配额交易义务。

2025 年 1 月 1 日起（扩展范围）：根据 (EU) 2023/957 修订，MRV 适用范围扩展至：

1. 近海船舶（offshore ships） ：400 总吨及以上；

2. 杂货船（general cargo ships） ：400 总吨及以上但低于 5,000 总吨。

监测气体增加： 自 2024 年 1 月 1 日起，除 CO₂外，还须监测 CH₄（甲烷） 和 N₂O（一氧化二氮）。

核心要求： 船舶须编制并提交 MRV 监测计划（Monitoring Plan），经第三方核查后上传 THETIS‑MRV 数据库；持续记录航次燃油消耗与排放数据。MRV 负责“记账并公证账本真实”，不产生任何金融交易或缴费义务。

三、EU‑ETS（欧盟碳排放交易体系航运纳入）

法规依据：Directive (EU) 2023/959（修订原 EU ETS 指令 2003/87/EC）。

生效时间：2024 年 1 月 1 日开始执行航运部分。

出台背景：在 MRV 提供完整排放数据后，推出“总量管控 + 碳市场交易”机制，管控船舶燃油在船上燃烧后的 Tank‑to‑Wake（油箱到烟囱）温室气体排放。

管控逻辑：按排放总吨数管控——烧得越多、排放越多，须购买的 EUA（欧盟碳排放配额）越多。

航段类型 计入比例

欧盟港口 ↔ 欧盟港口（含港内停泊与移动） 100%

欧盟港口 → 非欧盟港口 50%

非欧盟港口 → 欧盟港口 50%

履约年度（针对上一日历年排放）须上缴配额比例

2025 年（针对 2024 年排放）40%

2026 年（针对 2025 年排放）70%

2027 年起（针对 2026 年及以后排放）100%

违规后果：逾期未上缴配额的，每吨超额排放罚款 100 欧元，且须强制补缴配额。履约主体为“航运公司”（ISM 规则定义下的承担运营责任方）。

四、FuelEU Maritime（航运燃料法规）

法规依据：Regulation (EU) 2023/1805。

生效时间：2025 年 1 月 1 日正式实施。

出台背景：EU‑ETS 仅管控船上燃烧（Tank‑to‑Wake），无法激励选用上游低碳燃料。FuelEU 考核燃料 Well‑to‑Wake（油井到烟囱） 全生命周期温室气体强度。

管控逻辑：不看总排放量，看燃料的低碳品质——即“每消耗 1 兆焦（MJ）能量，该燃料从开采到燃烧全过程排放多少克 CO₂当量（gCO₂eq/MJ）”。

合规余额计算：

合规余额 = (I_target − I_attained) × 年度总能耗（MJ）。正数为盈余，负数为赤字。

盈余用途：① Banking（结转自留）；② Pooling（同船管公司船队内部池抵扣，启用后当年禁止 Borrowing）；③ Borrowing（单船预借下一年额度，次年须 ×1.1 归还，不得连续两年借用）。

罚款计算逻辑：

赤字依次冲抵“往年结转→船队池调剂→预借”后仍有缺口，折算为等效 VLSFO 吨数，乘以 2,400 欧元/吨 计算罚款。

五、三项制度核心对比总结

对比维度

EU‑MRV

EU‑ETS

FuelEU Maritime

法规依据

Reg. (EU) 2015/757 + 2023/957

Dir. (EU) 2023/959

Reg. (EU) 2023/1805

生效时间

2018 年 1 月 1 日

2024 年 1 月 1 日

2025 年 1 月 1 日

管控边界

Tank‑to‑Wake

Tank‑to‑Wake

Well‑to‑Wake

管控指标

燃油消耗及 CO₂/CH₄/N₂O 数据

排放总量（吨 CO₂当量）

燃料强度（gCO₂eq/MJ）

核心履约动作

提交经核查的报告

购买并上缴 EUA 配额

达标 / 盈余结转 / 缴纳罚款

罚款/费用标准

无（仅支付核查服务费）

€100/吨 CO₂（逾期罚款）

€2,400/吨 VLSFO 当量

六、法律与数据连接关系（操作层面）

1. 唯一台账原则：船上只做一套航次台账（BDN、油舱测深等），一份原始数据同时支撑三项法规。

2. 一次核查原则：同一家认可机构（如 DNV、LR、ABS）一次年度核查，一份核查报告同时用于三项合规。

3. 双监测计划原则：必须编制并提交两份独立的 MP 文件（MRV 监测计划 + FuelEU 监测计划），但台账流程完全一致（后者仅增加 WTT 因子管理）。

4. 系统绑定原则：THETIS‑MRV 与 Union Registry（MOHA 账户）强制绑定，排放数据自动同步，企业不可手动篡改。FuelEU 罚款申报与缴费凭证上传在 THETIS 模块内闭环完成。

时间节点

合规动作

全年常态化

船上执行 MRV 单一台账记录

8 月 31 日前

新挂靠欧盟港船舶完成双 MP 计划评审与上传

次年 1 月 31 日

THETIS 提交 FuelEU 年度 FEU 报告

次年 3 月 31 日

THETIS 提交 MRV 年度排放 ER 报告

次年 4 月 30 日

完成第三方核查，THETIS 自动同步排放数据至 MOHA

次年 4-6 月

核算 FuelEU 结余，赤字完成对公跨境电汇罚款及 THETIS 凭证上传

次年 9 月 30 日

MOHA 账户完成 EUA 配额上缴（Surrender），ETS 履约截止

结语：从被动合规走向系统化脱碳治理

EU‑MRV、EU‑ETS 与 FuelEU Maritime 三项制度，环环相扣，共同构成了欧盟迄今为止最严密、最闭环、最具实操约束力的航运脱碳监管体系。它们并非三条彼此独立的平行赛道，而是一个以 MRV 为单一可信数据源、以 ETS 管控排放总量、以 FuelEU 倒逼燃料结构升级的三位一体治理框架。

对于航运企业而言，这一体系释放出的信号清晰而强烈：欧盟不再满足于“事后统计排放”，而是要通过数据穿透、金融杠杆与技术标准三重手段，倒逼整个行业将脱碳内化为日常经营成本与核心竞争力。

对船管公司与船东而言，当前最务实的应对路径包括：

• 尽早完成 MRV 与 FuelEU 双监测计划的编制与评审，避免因文件不合规而被认定监测失效；

• 统一台账管理，杜绝“三套账本” ，确保 THETIS‑MRV 数据真实、一致、可追溯；

• 善用 FuelEU 船队池（Pooling）机制，通过内部盈余抵消赤字，最大限度降低罚款风险；

• 关注低排放燃料（生物燃料、RFNBO、绿甲醇等）的实际可用性与认证路径，提前布局燃料采购策略；

• 密切跟踪欧盟委员会持续发布的授权法案与默认值更新，确保合规判断建立在最新官方数据之上。

航运脱碳不是一道选择题，而是一道必答题。欧盟三项制度的叠加实施，已将合规门槛从“数据透明”提升至“燃料革命”。唯有将合规视为战略投资而非额外成本，方能在日益收紧的碳排放红线下保持市场竞争力与航行自由。

温馨提示： 本文基于截至 2026 年 8 月有效的欧盟法规及官方解读的个人理解，仅供学习参考，不构成法律或履约意见。具体合规操作请以欧盟官方发布的最新法规原文、授权法案及主管成员国主管机关指导为准。

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