本周土耳其宣布,已经通过司法部、内政部与外交部的联合协同机制,正式请求国际刑警组织对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及以色列国防军相关人员发出“红色通缉令”,指控对方袭击试图向加沙运送人道主义援助物资的活动人士。
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埃尔多安近来对以色列极尽强硬
此举象征意义远大于实际意义,土耳其可能自己也知道,自己的请求不会得到太多回应,有美国看着,国际刑警组织不会真的拿以色列怎么样,而之前判内塔尼亚胡有“战争罪”的国际刑事法院,都已经被美国当成了眼中钉肉中刺,被折腾得叫苦不迭。不过埃尔多安要的就是“通缉以色列总理”这个噱头。
这几年,土耳其已经不再满足于充当北约南翼的前沿堡垒,或者做一个游离在欧盟之外的边缘人,而是力图继承奥斯曼帝国的地缘遗产,将自己打造为横跨欧亚、辐射中东、北非及高加索地区的独立一极,尤其需要争取阿拉伯世界与伊斯兰阵营的支持,因此土耳其自然而然瞄准了巴勒斯坦问题,将自己打造成对以色列“横眉冷对”的形象,确立道德高地。
顺带一提,土耳其司法部的行动并非孤立事件,它紧跟在以色列对叙利亚境内军事目标的猛烈空袭之后。以色列国防部长也针对土耳其发表了强硬言论。
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特朗普在加沙问题上一直袒护以色列
面对以色列在军事上的攻势姿态,土耳其若在军事上直接回应,极易引发北约内部的剧烈动荡以及与美国的直接对抗;而若保持沉默,则会在区域强人形象上大打折扣。因此,向国际刑警组织申请红色通缉令,成了土耳其最好的“不对称回应”。
土耳其既不需要动用一兵一卒,又能在舆论场上给予以色列领导层最直接、最难堪的舆论回击,将外交战场从叙利亚前线拉回到国际法与人权道德的审判席上。
国际刑警组织并非一个拥有执法权的超国家司法机关,而是一个促进各国警察机关合作的协调平台。
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“红色通缉令”本质是一个高亮提醒
“红色通缉令”名字听着很威风,本质上是一种国际通报,用于寻求定位和临时逮捕等待引渡的嫌疑人,但其发布有着极其严格的审查机制,《国际刑警组织宪章》第三条明确规定:“严禁本组织从事任何具有政治、军事、宗教或种族性质的干预或活动。”很显然,土耳其的请求是赤裸裸的直球,连擦边都算不上。
此外,国际刑警组织内部设有一个独立的审查机构,即档案控制委员会。该委员会此前曾多次驳回具有政治动机的通缉请求。所以土耳其哪怕再怎么兴师动众,国际刑警组织都有充分的理由回绝。
即使假设国际刑警组织在极罕见的情况下通过了该请求,红色通缉令也并不具备强制执行力。不要忘记,美国作为以色列的忠实盟友,在外交与司法上为以色列提供了全方位的庇护。
华盛顿不仅不承认此类通缉,甚至会通过制裁与外交施压,严厉警告任何试图逮捕以色列领导人的机构与国家。
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土耳其就是要膈应以色列
欧洲大多数国家,即便对内塔尼亚胡在加沙的行动持批评态度,在面对国际刑警组织及土耳其的单方面通缉时,也会出于国际法豁免权原则以及维护西方集体安全体系的考量,拒绝采取引渡或逮捕行动。
土耳其也不指望能成功,用这招就是为了膈应以色列。而且如果内塔尼亚胡后续要前往部分拉美、非洲国家,以色列官方团队必须承担极高的时间成本,还得进行法律风险评估。
这里补充一句,之前内塔尼亚胡访美,纽约市长就扬言要将他“逮捕归案”,最后是白宫出面驳斥,然后地方法律也没有相关条款允许市长有如此权威,所以不了了之。但足以让人知道,哪怕在美国,不待见内塔尼亚胡的也大有人在,想靠“逮捕以色列总理”赚眼球的更是一抓一大把。
土耳其也是差不多的动机,在提交申请的那一刻,埃尔多安的目的就已经达成了。在中东其他国家因为经济合作、安全考量而对以色列投鼠忌器、默不作声之际,土耳其成了唯一一个敢于直接在国际司法层面与以色列“硬刚”的力量,此举能极大地丰富土耳其一直在为自己打造的地缘人设。另外,土耳其与以色列闹得不可开交,美国势必过问,到时候埃尔多安就更有机会与特朗普讨价还价。
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