北京
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人民网研究院组织编写的智能互联网蓝皮书《中国智能互联网发展报告(2026)》7月29日在北京正式发布。其中，清华大学社会科学学院党委书记、数字政府与治理研究院副院长孟天广，学院助理研究员王翔君、黄敏璇撰写的《中国智慧政务发展状况与趋势——基于政务大模型场景应用分析》一文指出，人工智能技术与生成式大模型的广泛部署，推动我国智慧政务建设从数字化向数智化迈进。政务大模型成为驱动智慧政务发展的核心引擎，技术赋能与制度规制在此过程中形成深度互构机制。未来，智慧政务生态系统的完善应立足技术底座夯实、场景驱动协作与生态伙伴关系协同三大维度，以实现“以人为本”的价值目标。
文章认为，中国智慧政务的演进历程是国家治理体系和治理能力现代化在数字化维度的集中体现，该进程受到技术逻辑与行政逻辑的双重影响。随着移动互联网、大数据及人工智能技术的代际跃迁，政务服务的形态正从早期的“电子化办公”转向“网络化服务”，并进一步向“智能化协同”迈进。在人工智能时代，智慧政务不再局限于传统的电子政务工具属性，而是通过全域数据感知和跨域知识萃取，对公共事务治理进行系统性赋能，实现服务精准化、决策智能化和监管动态化，推动政府治理效能提升。
文章表示，在现代国家治理体系中，韦伯式科层体制以其高度程序化、等级分明和规范化的优势，曾为政府在工业化时期的社会管理提供了坚实的结构基础。然而，面对超大城市治理中海量、动态且碎片化的诉求，传统科层制的结构性张力日益凸显。随着人工智能技术在公共治理领域的快速渗透，政务服务体系正面临从技术工具更新到治理逻辑重塑的深层转型。人工智能政务服务大模型具体通过“对内嵌入”与“对外服务”的双重路径，贯穿政务服务、政务办公、社会服务和管理决策等不同领域，突破传统科层治理在复杂社会环境下的结构性瓶颈，实现政府治理能力的跨越式提升。
文章认为，政务大模型正驱动智慧政务呈现出认知重塑、权责明晰、流程优化与目标升级四大核心趋势。通过这四个维度的深度耦合，政府得以实现从“经验治理”向“数智治理”的跨越，进而在复杂多变的治理环境中构建起敏捷、精准且具有韧性的智慧政务新生态，走出具有中国特色的国家治理现代化之路。 (刘珊)
蓝皮书指出，政务大模型正成为智慧政务发展的核心引擎，推动政务服务迈向认知重塑、权责明晰、流程优化与目标升级的数智治理新阶段。
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