美国F-1新规遭高校联盟正式起诉！9月15日生效前迎关键裁决

对于在美国求学或计划赴美留学的国际学生而言，2026 年夏天无疑是不平静的。

7 月，美国国土安全部（DHS）发布一项针对 F-1、J-1 等非移民身份管理制度的最终规则（Final Rule），计划取消实行数十年的“D/S（Duration of Status，身份持续期限）”政策，改为更加严格的固定停留期限管理模式。

新规原计划于2026 年 9 月 15 日正式生效。然而，就在生效日期临近之际，美国高等教育界、国际教育组织以及多个工会组成联盟，正式向联邦法院提起诉讼，要求阻止该政策实施。

这场围绕国际学生身份管理制度的法律博弈，正在进入关键阶段。

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教育界与工会组成联盟提起诉讼

当地时间 2026 年 8 月 18 日，由高等教育与移民总统联盟（Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration）、NAFSA（国际教育工作者协会）、马萨诸塞州独立学院和大学协会（AICUM），以及包括美国教师联合会（AFT）、美国汽车工人联合会（UAW）在内的多个工会组成的原告联盟，正式向美国马萨诸塞州地区联邦法院提起诉讼。

诉讼对象直指美国国土安全部（DHS）发布的 F/J/I 非移民身份管理新规。

原告方不仅要求法院撤销（Vacate）该最终规则，同时提交了初步禁令（Preliminary Injunction）申请，希望法院在新规 9 月 15 日生效前，暂时阻止其执行。

02

F-1新规改变了什么？

此次争议的核心，是美国长期实行的 F-1 学生“D/S”制度。

过去，国际学生进入美国后，只要保持合法 F-1 身份、按要求完成学业并遵守学校和移民规，其身份通常可以持续到完成当前学习项目，而不会被限定一个具体离境日期。

例如，一名本科学生如果之后继续攻读硕士、博士，只要身份衔接正常，可以继续保持 F-1 状态。

而 DHS 的新规计划改变这一模式。

根据新规则，F-1 等身份将从“与学习项目绑定”转向“固定期限管理”。

主要变化包括：

第一，取消 D/S 制度，改为固定停留期限

新规计划规定，F-1学生入境后将获得有限期限（最长不超过 4 年）的停留资格，而不是此前的“身份持续至项目结束”。

如果学生在期限内无法完成学业，需要额外向美国移民局（USCIS）申请延期。

这对于博士生、科研人员以及部分培养周期较长的专业影响尤其明显。

第二，限制部分学习路径调整

新规还加强了对国际学生教育路径变化的限制，包括：

• 对转学、转换项目等行为增加限制；

• 限制完成一个学位后继续攻读同级别或更低级别项目；

• 收紧部分跨专业学习安排。

过去一些国际学生常见的规划方式，例如本科后继续读第二硕士、跨专业调整方向等，未来可能面临更多不确定性。

第三，缩短毕业后的离境缓冲期

根据相关规定，毕业后的 F-1 宽限期也将受到影响。

如果学生毕业后未能及时转换身份、申请其他合法路径，可能需要更快离境，缓冲期由 60 天腰斩至 30 天。

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原告为何起诉？三大法律争议成为焦点

对于此次诉讼，原告方主要提出三方面质疑。

1. DHS制定规则“武断且缺乏充分依据”

原告认为，DHS 在制定规则过程中收到了大量反对意见。

这些意见认为，新政策可能：

• 降低美国高校对国际学生的吸引力；

• 增加学校行政负担；

• 影响科研项目和人才培养；

• 削弱美国在全球高等教育领域的竞争力。

但原告认为，DHS 没有充分回应这些担忧。

2. 政策成本可能远高于收益

诉讼文件指出，新规实施将带来巨大的行政和经济成本。

由于大量国际学生可能需要向 USCIS 提交延期申请，美国移民系统将面临更大压力。

原告认为，DHS 虽然强调加强监管，但并没有充分证明新规能够带来相应收益。

3. DHS可能超越行政权限

这也是诉讼中的关键法律争议。

原告认为，部分限制措施实际上改变了国会设定的F签证制度范围。

例如，限制学生完成一个学位后继续攻读其他项目，可能与现行移民法规允许的教育选择存在冲突。

因此，原告认为 DHS 通过行政规则改变法律授权范围，涉嫌越权。

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DHS为何坚持改革？

面对高校和教育组织的反对，DHS方面认为，新规有助于提升国际学生管理效率。

支持者认为，固定期限能够加强政府监管，有助于及时发现身份违规情况，可以减少部分身份滞留和欺诈风险。

DHS 的核心逻辑是：过去 D/S 制度给予国际学生较大的身份灵活性，但也增加了监管难度。

因此，政府希望通过定期审核机制，加强对国际学生身份状态的掌握。

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对留学生有什么影响？

目前，这场诉讼最大的悬念是：法院是否会在 9 月 15 日前批准初步禁令。

如果法院批准，意味着新规可能暂时无法执行；但如果法院拒绝，DHS 规则可能按照计划正式生效。

需要注意的是，目前诉讼已经提交，并不代表新规已经暂停。

在法院作出决定前：

• 美国境内 F-1 学生仍需关注学校国际学生办公室通知；

• 计划赴美留学的学生仍应按照新规可能实施的情况做好准备；

• 需要转学、换专业、继续深造的学生，应提前咨询学校国际学生办公室和专业移民顾问。

此次诉讼不仅关系到 F-1 学生身份政策，更反映出美国高等教育体系与移民监管部门之间长期存在的矛盾：

一方面，政府希望加强国际学生管理和安全审查；另一方面，美国高校担忧过度限制会削弱其吸引全球人才的能力。

随着 9 月 15 日生效日期临近，法院是否会发布初步禁令，将成为影响未来美国留学环境的重要节点。

对于数十万国际学生而言，这场诉讼的最终结果，或将影响未来赴美求学、学位规划以及毕业后的身份路径，留学生群体仍需持续关注后续进展。

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