同样被联合国列为战败敌国，日本急于删条款，德国凭啥安然无恙？

很多读者以为《联合国宪章》里的“敌国条款”是专门针对日本设立的，其实这个条款涵盖了第二次世界大战中所有的轴心国，德国也是其中的主要对象。

条款规定，如果这些战败国重新采取侵略政策，二战战胜国不需要经过联合国安理会授权，就可以直接对其采取军事行动。

可是在冷战结束后的几十年来，日本经常在国际场合公开要求废除这些条文，德国却几乎从来不主动提议废除它。

今天我们就详细讲讲，德国为什么在这个问题上选择保持沉默。

一、

所谓的“敌国条款”，主要分布在《联合国宪章》的第53条、第77条和第107条当中。

这些条款是第二次世界大战刚结束时，由美、苏、英、中等战胜国共同制定的。条文明确写着，对于在二战中作为战胜国敌对方的国家，战胜国可以保留对其采取强制行动的权力，而且这种行动不需要事先取得联合国安理会的批准。

从字面条款来看，只要德国被判定有重新发动侵略的倾向，战胜国就能依法对其动武。

二战结束后，德国被划分为东德和西德两个国家，两边都各自加入了联合国，但《联合国宪章》里的文字并没有做出修改，这种状态一直持续到了1990年。

在1990年9月，东西德与美、苏、英、法四大战胜国在莫斯科签署了《最终解决德国问题条约》，也就是国际政治中常说的《2+4条约》。

这个条约彻底改变了德国的法律地位。

在《2+4条约》中，四大战胜国正式放弃了在德国保留的占领权和终极管辖权，承认统一后的德国拥有完整的主权。

德国的法律专家和外交部门对这个条约进行了细致的研究，他们得出的结论是：《2+4条约》是一个由所有二战主要战胜国共同签署并批准的国际条约，它的效力在法律层面上，高于老旧的抽象条款，条约已经把战胜国对德国的干预权全部取消了。

因此从实际法律应用的角度来看，四大战胜国已经通过签署《2+4条约》，在双边和多边协议里清除了对德国直接使用“敌国条款”的法律依据。

德国政府认为，宪章里的相关文字，在现实中已经不具备针对德国的实际约束力，它变成了一段留在纸上的历史记录。

既然现实中已经没有法律风险，德国自然就不需要去强行要求修改宪章文本。

二、

除了法律层面的考虑，政治和外交上的考量是德国保持低调的另一个重要原因。德国在二战后的外交政策，核心是进行政治反思，消除纳粹时期的影响，并且与法国、波兰等欧洲邻国建立信任。

德国后来加入欧洲一体化进程和北约组织，都是建立在这种信任基础之上的。

在欧洲的政治环境中，历史问题极其敏感，如果德国政府单方面在联合国大声疾呼，要求删掉宪章里涉及二战战败国的条款，很容易让欧洲邻国产生警惕。

邻国的公众和政客可能会认为，德国试图在官方文本上抹去二战的历史事实，甚至可能被解读为德国在否定战后确立的国际秩序。

这种怀疑一旦产生，对德国几十年来建立的国际信誉没有任何好处。

在这方面，德国和日本的做法完全不同，日本政府在战后多次在公开场合提出，应该尽快修改《联合国宪章》，把“敌国条款”彻底删掉，日本希望以此摆脱二战战败国的标签，实现国家正常化。

日本的这种做法经常引发亚洲邻国的反弹和争论，德国看到了这种后果，因此选择明确避开这种外交路线。

另外，修改《联合国宪章》的门槛非常高。

根据《联合国宪章》第108条的规定，想要修改任何一条宪章文本，必须先在联合国大会上获得三分之二多数代表国的同意，随后还要得到包括安理会五个常任理事国在内的三分之二会员国的国内立法机构批准。

这意味着，只要五大常任理事国里有一国不同意，修改就无法完成。

俄罗斯作为安理会常任理事国，在历史问题上态度非常坚决，经常在国际会议中引用二战历史和胜果。

如果德国单独跳出来要求修改宪章，俄罗斯很可能会直接使用否决权，并且会在外交上公开质问德国的动机。

德国政府很清楚这一点，知道单方面推动删文是一场不可能赢的官司，只会给自己带来极大的政治麻烦。

三、

虽然德国不单方面主动出头，但它并没有完全忽视这个问题的解决，而是选择把这个问题放在多边机制里去处理。

1995年，也就是联合国成立五十周年的时候，第50届联合国大会对第50/52号决议进行了表决。

这项决议的内容就是专门针对“敌国条款”的，决议明确指出，《联合国宪章》里的第53条、第77条和第107条关于“敌国”的表述已经过时。

在那次表决中，联合国大会以155票赞成、极少数弃权的结果高票通过了这项决议。

对德国来说，联合国大会通过的这项决议，已经在政治层面上给“敌国条款”盖棺定论了。

既然国际社会已经公开承认这些条款失效了，德国就认为没有必要非得把宪章拿过来重新印刷一次。

随后德国在处理联合国事务时，改变了应对策略，它不再单独提出删条文的要求，而是选择和其他国家结盟。

德国与日本、印度、巴西组成了“四国联盟”。

这个联盟的主要目标不是去修改某一个历史条款，而是推动联合国安理会的整体改革，争取让这四个国家获得安理会常任理事国的席位。

在四国联盟提出的综合改革方案中，删除“敌国条款”被作为一个附带的子项目放在了整体改革框架里。

这样做的好处是，德国不再是那个单独要求抹去二战历史条款的国家，它把自己的要求融入到了全球治理体系改革的大框架中。

从史实和现实来看，德国从冷战至今不主动提议废除“敌国条款”，并不是忽略了这个条款的存在，而是一套经过严密计算的外交策略。

德国先是通过《2+4条约》在法律上解除了战胜国的干预权，接着通过恪守历史反思获得了欧洲邻国的信任，最后利用联合国决议和多边联盟，完成了政治上的解套。

这种做法避免了不必要的外交冲突，也维护了德国在战后国际体系中的利益。