8月19日 | 美前外交高官痛批：美印二十年战略默契正在瓦解

2026年8月19日 总第1368期

值日编辑：张咪咪 龙风穆

审核：叶维杰 毛雅欣 单敏敏

执行主编：陈卓

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美国前副助理国务卿埃文·费根鲍姆（Evan Feigenbaum）。图源：《印刷报》

《印刷报》8月18日报道，美国前副助理国务卿埃文·费根鲍姆（Evan Feigenbaum）称特朗普政府对美印关系造成的最大破坏并非关税问题，而是重新将双边关系政治化，并围绕第三国问题制造争端。费根鲍姆曾在2000年代协助小布什政府制定对印政策，并推动形成一项重要原则，即美印之间围绕第三国的分歧不应影响两国关系。过去多年，美印关系始终超越国内政治，尽管美反对印与伊、俄往来，印也对美巴关系及美对华政策也保持警惕，但这些分歧并未阻碍美印关系整体发展。如今，特朗普政府正背离这一原则，不仅对印施加关税压力，还将印采购俄油等涉及第三国的问题与双边关系挂钩，使两国矛盾由具体政策分歧变为信任赤字。费根鲍姆警告，一旦美印关系沦为国内政治议题，两国的战略合作逻辑便难以维系，这是“一场慢动作灾难”。费根鲍姆还认为，特朗普奉行功利主义，其“印太”战略摇摆不定，既缺乏长远战略眼光，也缺乏稳定原则。若特朗普对亚洲拥有连贯战略构想，便不会胁迫美国盟友，也不会同印度等伙伴国家挑起争端。在他看来，特朗普政府试图在全球各地区确立美国主导地位，但其方式并非提供公共产品，而是要求各方对美服从，一旦对方不愿配合，便强行施压。

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印外交部发言人贾斯瓦尔8月18日在新德里举行新闻发布会。图源：《印刷报》

《东北新闻》《印刷报》8月17日、18日报道，随着哈西娜问题持续升温，印显著调整对孟外交立场，首次在双边语境中强调“对等”。此前，为筹备孟总理塔里克·拉赫曼访印事宜，孟外交部8月10日要求相关部门更新《孟印关系简 报》，内容涵盖跨境水资源、经贸投资、气候合作、罗兴亚人遣返、区域外交等 议题，表明孟计划全面梳理对印关系。但随着哈西娜在印举行记者会及其引渡问题持续发酵，塔里克最终取消访印计划，并将缺席9月由印主办的金砖国家峰 会。孟方表示，两国关系要取得进展，印需作出实质性政治姿态，并明确将引渡哈西娜等人作为塔里克访印前提条件。对此，印外交部8月18日表示，希望与孟建立基于共同利益和“对等”的积极、建设性且面向未来的双边关系，有关引渡要求正按既定程序审查。分析认为，尽管过去9个月印方通过多轮高层互动为改善关系和两国领导人会晤铺路，但随着孟方提出新的政治条件，两国外交斡旋空间受到压缩，关系进展将更多取决于政治渠道。

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印度糖价创历史新高。图源：路透社

路透社、《今日印度》8月18日报道，印度糖价创历史新高，政府正考虑有限度免税进口食糖。数据显示，印主要糖交易中心之一马哈拉施特拉邦科尔哈布尔的批发糖价自8月初以来已上涨近20%，达每100公斤5350卢比（约合56美元），创历史新高。尽管印目前国内供应仍能满足基本需求，但8月至11月将迎来象头神节、十胜节、排灯节等多个节日，食糖需求或明显上升。当前，印政府正评估多项调控措施，包括允许有限度地免税进口食糖、降低库存量、降低进口关税以及调整糖厂在国内销售的每月食糖配额等。进口方面，印或要求糖厂在10月底前免税进口100万吨食糖，并将部分库存投放国内市场，预计可释放约30万吨食糖。同时，印还考虑在10月产季中限制用于生产乙醇的甘蔗用量，以提振食糖产量并抑制价格上涨。作为全球最大的食糖消费国，印近十年来很少大规模进口食糖，扩大进口或将支撑伦敦和纽约的食糖基准价格以及有助于平抑国内糖价。

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图源：《印度快报》

《印度快报》8月19日报道，印电子与信息技术部（MeitY）近日批准“电子元件制造计划”（ECMS）第六批31个项目。ECMS旨在补齐印电子制造业供应链短板，推动本土化生产，并促进印制造商更深度融入全球供应链。本次获批项目覆盖摄像头模组、显示器、外壳、连接器、稀土永磁体、光收发器等多个品类，总投资额达787.7亿卢比（Rs 7,877 crore），预计带动产值8224.3亿卢比（Rs 82,243 crore），创造近1万个直接就业岗位。截至目前，ECMS已累计批准106个项目，覆盖15个邦约30个产品类别，总投资达6954.8亿卢比（Rs 69,548 crore）。部分获批项目已进入生产阶段，包括ATL锂离子电池厂和塔塔电子（Tata Electronics）外壳工厂。由于申请数量和投资承诺规模均超出预期，印已在2026-27财年联邦预算中将拨款金额从最初的2291.9亿卢比（Rs 22,919 crore）提高至4000亿卢比（Rs 40,000 crore）。

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印联邦税收纳入央地可分配税收池的比例变化图。图源：《印刷报》

《印刷报》8月18日报道称，过去十年印各邦对联邦政府的财政依赖不断加深，加剧央地关系不平等。印财政体制存在结构性矛盾，医疗、教育和治安等支出主要由各邦承担，但所得税、企业税、商品和服务税（GST）中央份额等主要税源则由联邦政府把控，导致各邦长期面临较大收支缺口。为增强各邦财政自主性，第十四届财政委员会2015年将各邦在可分配税收池中的份额从32%提高至42%。但中央政府更多利用不纳入央地分成的附加税和附加费，削弱了这一改革的实际效果。值得注意的是，尽管2020-2021财年联邦政府对各邦的转移支付一度达到联邦政府转移前收入的59.1%，但主要源于疫情期间联邦财政收入大幅下降，而非明显增加对各邦的资金支持。随着联邦财政收入恢复，2024-25财年该比例已降至约51%。在各邦可分配税收池相对收缩的情况下，拨款等由中央决定的资金比重上升，使各邦获得的财政支持更多取决于中央裁量，而非宪法规定的各邦自主财政权利。分析认为，对此印财政委员会除调整各邦分成比例外，更应着眼于稳定和扩大可分配税收基础，降低各邦对中央年度预算安排的依赖，使央地财政关系更加稳定、平等和可预期。

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图源：Depositphotos

《外交学人》8月18日报道，“基地”组织印度次大陆分支（AQIS）正试图利用孟加拉国国内局势扩大组织网络。联合国有关监测报告近期对AQIS试图利用孟局势建立组织网络表示担忧。尽管报告仅一句提及孟加拉国，仍引发当地媒体和安全部门关注。近几个月，孟警方多次就武装活动发出预警，6月曾警告警察总部可能遭袭，8月12日又在达卡萨瓦尔地区发现自制高压锅炸弹。孟境内主要武装组织包括受塔利班思想影响的“孟加拉圣战者组织”（JMB）、与“伊斯兰国”有关联的“新圣战者组织”（Neo-JMB）以及与AQIS关联的“伊斯兰安萨尔组织”（AAI）。随着“伊斯兰国”所谓“哈里发国”覆灭，Neo-JMB影响力下降，AAI则在其领导人2024年获释后重新活跃，并加强网络宣传。目前，AQIS主要采取更具耐心的长期扩张策略，通过“达瓦”（宗教宣传）扩大社会基础，而非立即争夺政权或发动大规模武装行动。其宣传叙事持续利用罗兴亚难民、克什米尔冲突和印度穆斯林处境等议题，但尚未形成清晰、可执行的地区性武装行动计划。鉴于相关组织较为分散，AQIS短期内发动大规模袭击的可能性不高，但宗教保守主义批评者、世俗人士和少数群体等遭受恐吓和袭击的风险值得关注。

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2008-2025年印度银行贷款结构变化：工业贷款占比持续下降，零售贷款占比明显上升。图源：ETPrime

彭博社8月18日发表题为《印度需要的是针对影子贷款的监管措施，而不是禁令》的文章指出，印度拟限制影子银行弹性信贷业务以防控金融风险，但此举忽视了小微企业和零工群体的融资需求，应通过精准监管和“监管沙盒”防范风险，而非采取“一刀切”式限制。本文作者安迪・穆克吉（Andy Mukherjee）系彭博观点专栏作家，主要关注亚洲工业企业与金融服务。

针对部分非银行金融机构（NBFC）在循环信贷业务上的“过度创新”，印央行（RBI）正考虑收紧个体经营者和小微企业获取相关融资的渠道。其担忧在于，循环信贷允许借款人在授信额度内反复借贷、还款后再次借款，若非银行机构不受限制地提供此类产品，借款人可能利用新的“灵活贷款”偿还其他贷款利息，如此反复操作，可能导致不良贷款被不断展期和掩盖。鉴于银行数量有限、非银机构数量庞大、监管难以全面覆盖，RBI拟将灵活还款贷款限定在银行及信用卡发行机构范围内。目前，RBI已就相关提案公开征求意见。按照提案，影子银行只能提供还款计划预先确定的定期贷款，透支额度则仅由吸收存款机构和信用卡发行机构提供。

这一政策的出发点虽是防范金融风险，却忽视了印度就业结构不稳定的现实。印城市劳动者中固定薪资就业者不足半数，农村地区仅13%的劳动者拥有薪资岗位，全国超过2亿个体经营者难以从银行获得资金以缓冲现金流波动。银行通常不愿向缺乏抵押物的微型企业提供营运资金授信，自由职业者也因缺乏稳定收入证明难以获得信用卡。小微企业还普遍面临下游买方拖欠账款的问题，非银行金融机构因此填补了这一融资空白。部分大型非银机构推出的灵活贷款并非无上限循环额度，而是允许借款人按需提款、提前还款，授信额度和期限均受到约束。借款人动用约70%额度，即可在保留应急资金的同时减少200-250个基点的利息支出，放贷机构也可获得30-50个基点的收益。

印度确实存在不良债务展期现象，尤其是部分智能手机贷款应用程序过度提供小额、高利率贷款，且缺乏叠加限制，因此加强监管确有必要。而巴贾吉金融（Bajaj Finance）等大型非银机构已建立内部风控机制，其灵活贷款设置了额度上限和固定还款计划，并严格执行5-7年摊销，几乎不构成系统性风险。

“一刀切”禁止属因噎废食，RBI应利用“监管沙盒”评估真实风险，而非直接取消此类产品。全面禁止不会消除融资需求，只会将灵活贷款拆分为多笔定期贷款，增加文书和融资成本。更重要的是，灵活贷款问题不仅关乎单一信贷产品，也关系到金融体系能否覆盖小企业主、零工和自由职业者。随着人工智能对固定薪资岗位形成冲击，自雇人士数量可能继续增加，数字化也使其信用状况更加透明。因此，储蓄、借贷等基础金融服务不应仅面向固定薪资中产群体，应引入更多市场竞争，以满足不断扩大的小微企业和零工群体融资需求。

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本期编辑：陈子珩

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