美国众议院拟对数据中心征收联邦电力消费税

一项新的众议院法案提议对数据中心消耗的电力征收联邦消费税，适用对象为电力容量超过1兆瓦的设施，所征收的税款将用于支持自然资源保护、住房、基础设施及能源技术等领域。

俄勒冈州民主党众议员安德莉亚·萨利纳斯提出了《2026年数据中心社区再投资法案》。该法案拟修订《国内税收法典》，对符合条件的数据中心所使用的电力征收每千瓦时1美分的税。法案已被提交至众议院筹款委员会，并被附加转介至能源与商业委员会以及科学、空间与技术委员会。

这一提案的出台背景是：随着AI和云计算工作负载的快速扩张，电力需求大幅攀升，数据中心增长带来的基础设施建设及社区影响成本究竟该由谁承担，引发了日益激烈的争论。

萨利纳斯表示，该法案旨在确保社区不必独自承担数据中心需求增长带来的代价，同时让社区能够分享这一增长所带来的红利。"每一个社区都有权利与数据中心开发商进行强势谈判，最终也有权利从数据中心的增长中获得应有的利益，"她在声明中说道。

这一提案借鉴了弗吉尼亚州今年早些时候率先采用的州级做法。弗吉尼亚州成为首个直接对数据中心用电征税的州，税率从7月1日起定为每千瓦时1.1美分，适用于公用事业和零售电力供应商提供的电力，以及包括表后发电在内的自发电。该州预算文件预计每年将为一般基金带来约6亿美元的收入。

联邦法案设定的税率略低，但适用范围覆盖全国。不过与弗吉尼亚州的做法不同，萨利纳斯的提案将把税收收入分配给五个联邦项目，而非纳入一般基金。

对大型用电负载影响显著

Persistence Analytics Group创始人尼尔·奥斯纳托表示，这项税对大型数据中心运营商而言可能影响不小，但更深远的影响取决于电力消耗是否能作为衡量单个设施对电网造成成本的合理依据。

按持续满负荷运行计算，一座100兆瓦的数据中心每年需缴纳约876万美元的税；500兆瓦的设施约为4380万美元；1吉瓦的设施则约为8760万美元。若按90%的年度负荷系数计算，上述数字分别降至约790万美元、3940万美元和7880万美元。

奥斯纳托指出，该税可能在一定程度上影响数据中心的选址和电力采购决策，尤其是在运营商比较电力经济条件相近的不同地区时。但对于体量最大的AI和超大规模项目而言，可用兆瓦的获取渠道、输电可用性、并网时间、电力供应以及开发确定性，可能比税本身更具决定性。

奥斯纳托举例说，如果某设施的基础电价为每千瓦时5美分，拟议税将使能源成本增加20%；若基础电价为每千瓦时10美分，则增加10%。

该法案将数据中心定义为：主要用于处理、存储或传输数字信息的电子设备的设施，且最大额定电力容量或总峰值负荷超过1兆瓦。

税收将用于多项优先领域

根据立法方案，五分之一的税收将用于土地和水资源保护基金，另外五分之一将用于住房信托基金。

还有五分之一将注入有害物质超级基金，五分之一划拨至公路信托基金，其余五分之一将建立一个能源技术信托基金。

萨利纳斯办公室预测，按全国数据中心当前用电规模，该税每年将筹集约17.6亿美元，每个方向每年约获得3.52亿美元。声明指出，能源技术信托基金将为清洁能源、先进核能和电网基础设施项目提供联邦贷款担保。

因此，该提案将数据中心用电定位为联邦资金的潜在来源，用于支持基础设施和公益项目，而非对建设支出、企业所得或计算设备征税。

但奥斯纳托提醒，不应将这一提案与将电力系统成本分配给责任方的机制混为一谈。

"更核心的问题是成本归因，"奥斯纳托说。

他指出，两座装机容量同为500兆瓦的数据中心，耗电量可能相同，但对电力系统造成的成本可能大相径庭——取决于它们的选址、需求与系统峰值的重合程度、所需输电和变电站升级、是否需要新增发电容量，以及运营灵活性。

"统一征收的联邦消费税对上述任何一种情况都不加区分，"奥斯纳托说。

他还表示，数据中心已通过电力系统的多个层级缴费，包括电能、输电、配电和容量成本，在某些情况下还需承担客户专属的并网或建设费用。

关键的政策问题在于，现有机制是否已经完整捕捉了新增大型负荷对电网造成的全部影响。

"联邦税并不能替代对这一问题的系统分析，"奥斯纳托说。

税收覆盖范围广泛

该法案并未单独为AI数据中心设定税率，而是依据设施的用电量进行征税，凡达到法案规定1兆瓦门槛的设施均须缴纳。

这意味着该提案的覆盖范围远超最大的超大规模AI园区，还可能涉及最大额定容量或峰值负荷超过1兆瓦的较小型托管设施、企业和机构数据中心。

据萨利纳斯办公室介绍，该立法还覆盖现场自发电。

奥斯纳托表示，政策制定者应当区分电力消耗本身与该消耗对电网所产生的实际影响。

"真正重要的问题是：预测的负荷是否真实？实际何时落地？持续性如何？它会引发哪些发电、输电和本地基础设施方面的需求？"奥斯纳托说。

他还表示，政策制定者应厘清哪些成本属于客户特定成本、哪些属于真正的区域性成本，以及设施的运营特征究竟是加剧了还是减轻了系统负担。

"兆瓦并非可以一概而论，"奥斯纳托说。

税收并非成本分配机制

奥斯纳托认为，客户特定成本应由其产生者承担，而真正属于共享的系统成本则应在受益范围内进行分摊。

该法案以电力消耗作为衡量数据中心增长成本和影响的替代指标，并将税收划拨至五个联邦项目，这些项目并非专门用于支持为相关设施服务的电力基础设施。

五大去向中，唯有拟议的能源技术信托基金与能源领域直接相关，且其资金用于提供联邦贷款担保，而非专门投资于被征税设施所需的本地或区域电网基础设施。

"政策制定者或许能从正确的行业征到钱，却依然在不当地分配底层电网成本，"奥斯纳托说。

若法案获得通过，相关修订将适用于法案生效日期之后的用电及税款。

目前，该提案已于8月13日被转介至三个众议院委员会，仍处于法案引入阶段。

Q&A

Q1：《2026年数据中心社区再投资法案》的税率是多少，适用于哪些设施？

A：该法案拟对用电量达到1兆瓦以上的数据中心征收每千瓦时1美分的联邦消费税，覆盖范围不仅限于大型AI超算园区，还涵盖符合门槛的中小型托管、企业及机构数据中心，同时也适用于设施的自发电。

Q2：数据中心电力消费税征收的税款将用于哪些方向？

A：法案将税收平均分配给五个联邦项目，各占五分之一，分别是：土地和水资源保护基金、住房信托基金、有害物质超级基金、公路信托基金，以及新设立的能源技术信托基金（用于支持清洁能源和电网基础设施的联邦贷款担保）。萨利纳斯办公室预计该税每年可筹集约17.6亿美元。

Q3：对数据中心按用电量统一征税是否合理？

A：Persistence Analytics Group创始人奥斯纳托认为，统一的电力消费税无法区分不同数据中心对电网造成的实际成本差异。两座用电量相同的设施，因选址、并网时间、是否需要新增输电设施等不同，对电网的影响可能差异巨大。他强调，"兆瓦并非可以一概而论"，统一征税不等于合理的成本归因机制。