规“话”绿水青山 | 尹怡诚等：林地凭什么变出300万？背后这套规划逻辑值得借鉴

导读

2026年8月15日，是第四个全国生态日。四年前的今天，全国生态日首次设立，开启了全民参与生态文明建设的新篇章。四年来，"绿水青山就是金山银山"的理念深入人心，美丽中国建设扎实推进，生态优先、绿色发展的道路越走越宽广。从顶层设计到基层实践，从理念倡导到制度创新，生态文明建设的规划蓝图正一步步转化为我国城乡大地的生动实景。

当前，"十五五"规划编制工作全面启动，美丽中国建设进入关键攻坚期。值此全国生态日之际，中国城市规划学会城市生态规划专业委员会积极响应中国城市规划学会《关于征集并推荐优质规划科普作品的通知》（中规学函〔2026〕14号）要求，延续生态委传统，精心组织开展全国生态日笔谈活动，以笔为媒、以文会友，共话绿水青山，共绘价值蓝图，做生态文明理念的积极传播者和模范践行者，为美丽中国建设贡献规划人的智慧与力量。

本文字数：2059字

阅读时间：7分钟

作者

尹怡诚，中国城市规划学会城市生态规划专业委员会委员；湖南大学建筑与规划学院，副教授、博士生导师；湖南大学设计研究院有限公司，副总规划师

王亚琴，湖南大学设计研究院有限公司，高级工程师

宋洁，湖南大学建筑与规划学院，在读硕士研究生

近年，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》，要求“强化国土空间规划的基础作用，着力提升生态产品供给能力”。多数脱贫地区生态基底优良，山水林田湖草并非单纯自然空间，而是可确权、开发、交易的生态产品，具有主体多元、空间异质、价值多维的典型特征。然而，因空间规划统筹不足、产业承载零散、价值转化机制不畅等多重堵点叠加，大量生态资源仍处于“沉睡”状态，普遍陷入“守着绿水青山难致富”的困境。要打通生态产品价值转化通道，必须让规划从“管控工具”升级为“赋能引擎”，针对每个堵点给出精准破解方法。

堵点一

空间割裂，保护发展各唱各调——以差异分区统筹生态保护与开发

刚性管控“一刀切”，让生态保护区内的群众种养无路、就业无门，而无序开发又频频透支生态家底。破题之道在于依托国土空间规划，建立“保护-缓冲-开发”三级分区体系：

核心保护区以生态修复和公益管护为主，落实补偿机制，保障群众基础收入；

缓冲地带科学划定林下经济、特色种植合规区，明确开发强度与扰动红线；

近郊适建区布局轻量化文旅、生态农业等业态，让产业有处可落。

十八洞村正是通过村庄规划将全域划分为不同功能板块，既守住了生态底线，又为山泉产业、非遗文旅腾挪了发展空间。规划不是“捆住手脚”，而是给每一寸土地找到最合适的使用方式。

堵点二

产业零散，资源不能串珠成链——以系统规划构建复合生态产业体系

多数脱贫地区生态产品开发结构单一，仍停留在卖原料、卖初级产品的阶段，碳汇、调节服务等高端价值无从释放，且缺乏连片产业空间与配套设施支撑。解决这一瓶颈，需以规划为引领，盘活闲置宅基地、低效建设用地，为生态产品集散、加工、展销配套硬件空间；同时串联山水田林资源，打造连片产业片区，引导“物质产品+文化服务+生态权益”多元业态融合。十八洞村通过实用性规划整合闲置林地与村落空间，分区布局生态农业、山泉产业、非遗研学等业态，并配套产业步道、仓储物流，实现了从单一种养到集群化发展的跨越。规划的价值在于把零散资源“串珠成链”，让生态产业有骨架、有血肉、有支撑。

堵点三

权属模糊，资产难以量化入市——以精细确权激活生态服务价值

没有清晰的空间权属台账，GEP核算、碳汇交易便无从落地，生态服务价值只能“沉睡”。对策是依托村庄规划完成每一块林地、水域的确权登记，建立村级生态资产数据库，为生态权益市场化奠定数据基础。十八洞村依托村庄规划完成全域565.37公顷林地摸底确权，建立精细化台账，成功申领湘西州首张“湘林碳票”，核定碳减排量近4万吨，通过质押融资获得300余万元收益，反哺生态修复与产业发展，完整走通“资源-资产-资本-资金”闭环。规划在这里充当了“资产确权+权益量化”的底座，让看不见的生态服务变成可交易、可质押的真金白银。

归根结底，生态产品价值转化成效，核心都在于让规划从“画线管控”走向“价值创造”。唯有以规划摸清家底、优化空间、承载产业、量化权益，才能真正让脱贫群众从生态守护者转变为价值受益者，让绿水青山成为稳固脱贫、共同富裕的坚实依托。

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