当地时间8月19日,乌克兰总统泽连斯基签署法令,解除了穆德拉担任总统办公室副主任的职务。虽然法令没有说明解职的具体原因,但同一天发生的另外一件事,似乎已经给出了答案。
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就在穆德拉被解职的同一天,乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室两大反腐部门,联手突击搜查了穆德拉以及议员斯托拉等人的相关场所,理由是穆德拉等人涉嫌参与洗白了约340万美元的资金,用于为一名能源腐败案嫌疑人支付保释金。
按照乌反腐机构的说法,穆德拉被卷入的这起案件,跟去年就已曝光的乌克兰能源系统贪腐案有关。当时,涉案嫌疑人中有一个代号"米达斯"的关键人物,经过调查发现,此人正是乌前能源部长加卢先科。而为了将加卢先科保释出来,穆德拉等人通过多个空壳公司和各种方式,对约340万美元进行洗白,但最终东窗事发。
值得一提的是,2024年,穆德拉被泽连斯基提拔为总统办公室副主任,主要负责司法和法律改革事务。换句话说,一个负责改革司法体系的高官,如今却成了司法调查的对象,还是颇具讽刺意味的。
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图注:被解除总统办公室副主任职务的伊琳娜·穆德拉
在穆德拉被查的同一天,泽连斯基就迅速签署了解职令,这个速度说明了一个问题:穆德拉的腐败问题还存在的,所以他必须第一时间作切割,弃车保帅,迅速处理,不能让人抓住把柄说总统府在包庇自己人。
事实上,这并不是反腐机构第一次查到总统办公室的头上。如果要追溯起来,这已经是不到一年时间里,第二位因为腐败问题被查的总统府高官了。
早在去年11月,时任总统办公室主任、泽连斯基最得力的助手安德里·叶尔马克,就曾因为涉嫌参与腐败,被反腐机构搜查了住所和办公室。但就是这样一个位高权重的人物,在住所被搜查后不久,就宣布辞职了。
本来以为事情就这样过去的,但到了今年5月,乌克兰反腐部门又把叶尔马克列为一起重大腐败案件的嫌疑人,指控他涉嫌参与一个洗钱团伙,并对其采取了审前羁押措施,羁押期限为60天,同时允许他以1.4亿格里夫纳保释金(约313万美元)获释。
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图注:今年5月,叶尔马克被反腐机构采取了审前羁押措施
几天之后,叶尔马克在交齐这笔保释金后,便离开了看守所。不过,针对他的指控和调查仍在持续进行中,如果罪名成立,他可能面临最高12年的监禁。
可以说,不到一年的时间里,就有两名总统府的得力助手先后因为腐败问题被查——一个是前任办公室主任,一个是现任副主任。这说明乌克兰的反腐败调查,已经逐步开始逼近权力中枢了。
值得注意的是,在反腐败问题上,泽连斯基曾经试图对反腐机构的权力进行控制。
去年7月,乌克兰议会通过了一部法律,大幅加强总检察长对NABU和SAPO的控制权。泽连斯基签署了这部法律之后,基辅等地爆发了大规模的抗议活动,因为民众普遍认为这是政府在试图削弱反腐机构的独立性。欧盟方面也施加了巨大的压力,呼吁乌克兰不要立法干涉反腐机构的独立权限,因为反腐改革是乌克兰加入欧盟谈判的核心条件之一。
图注:泽连斯基此前曾试图对反腐机构的权力进行控制,但以失败告终
迫于内外压力,泽连斯基本来已经签署了法律,但几天之后又不得不推动新法,恢复了这两家机构的独立权限。
当时,外界争议的核心其实只有一个问题:乌克兰的反腐机构,究竟敢不敢调查总统身边的人?
一年后的今天,答案已经很明显了:从叶尔马克到穆德拉,反腐机构不仅敢查,而且查了两次,查的都是总统办公室的高层人物。这说明,即便是在战时状态下,乌克兰的反腐体系依然保持着一定的独立性和行动能力。
作为一个战时国家,乌克兰的腐败问题始终存在。尤其是在冲突爆发之后,大量西方援助资金和武器装备涌入乌克兰,腐败问题变得更加突出。经常有消息传出,说后方有人克扣前线物资、倒卖武器装备,甚至有些官员利用战争发起了国难财。这些传闻在乌克兰国内引发了极大的民愤,也让西方的援助国对乌克兰的治理能力产生了质疑。
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图注:泽连斯基与现任总统办公室主任布达诺夫
在这样的背景下,如何确保战时权力与反腐调查之间的平衡,已经成为泽连斯基接下来面临的一大挑战。一方面,战争需要集中权力、快速决策,方便总统进行决策,而这也必然会导致总统办公室权力过于集中、膨胀;
但另一方面,权力越集中,带来的腐败风险就越大。如果反腐机构只是盯着一些基层查,不敢往更高层,那么所谓的反腐败也就走个形式,可一旦往上查得太深了,查到了总统的身边人,也必然会影响到战时政府的稳定。
所以,这个平衡,是很难拿捏的,也极为考验泽连斯基的执政能力。
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