从全面发展的视角将河北省行唐县建设管理成人民满意城市研究报告

从全面发展的视角将河北省行唐县建设管理成人民满意的城市研究报告

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、为什么是行唐：一座"千年古县"的"人民命题"

在石家庄"建设现代化、国际化美丽省会城市"的战略版图里，行唐县是一个极不寻常的存在。

这里位于河北省会石家庄北部，是"千年古县"、全国绿化模范县，因"尧山圣迹、封山修缮"而得名，历史可追溯至春秋时期。全县总面积1025平方公里，辖12个乡镇、330个行政村，是石家庄市重要的绿色食品生产基地、装备制造配套基地和生态康养目的地。境内颍水河穿城而过，把行唐人的日常生活串了起来；通用机场坐落于此，为"低空经济"新赛道埋下了战略伏笔；颍水河生态经济文化带、升仙桥片区、西关庄片区、城北通用航空片区、口头—上闫庄生态康养旅游带，共同构成了行唐"十四五"以来城市建设的五块拼图。

2026年2月12日，行唐县第十七届人民代表大会第六次会议开幕，代县长常良代表县政府向大会作政府工作报告。报告明确了"十五五"时期行唐经济社会发展主要目标："高质量发展取得新成效，科技创新能力取得新进步，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，城市建设迈上新台阶，绿色生态建设取得新进步，社会治理效能得到新提升"。2026年重点抓好八个方面工作：加速释放内需潜力、聚力工业转型升级、强化有效投资支撑、优化空间发展格局、深化和美乡村建设、加快新旧动能转换、践行绿色发展理念、保障发展成果共享。

2025年是"十四五"收官之年，行唐交出了一份沉甸甸的答卷：

• 产业跃升：乳制品制造产业营收突破百亿元，新型建材产业玉晶玻璃"一窑多线"投产运行，包装产业冠领、融达延链强链，装备制造产业实现智能升级，税收超亿元企业实现"零"的突破
• 城乡焕新：依法依规拆除私搭乱建、违章建筑42万平方米，改造老旧小区67个，新建公园游园81处，升仙桥路、玉城大街等道路展露新颜，城市客厅、状元桥、博物馆、文昌阁等项目建成投用，颍水河生态经济文化带构筑起县城绿色生态屏障
• 乡村振兴：打造省级和美乡村94个、县级样板村263个，改造提升农村公路178公里，沙河大桥重建通行，磁河大桥竣工通车，上方顺利撤乡设镇，成功创建"省级洁净城市""河北省村庄清洁行动全域示范县""四好农村路省级示范县"
• 改革创新："放管服"改革纵深推进，1404项政务服务事项网上可办，企业开办、变更平均时限压缩至2小时以内；"城乡公交+寄递物流共配中心"获评第三批省级农村物流服务品牌，成功创建省级农村客货邮融合试点县；农村集体经济收入10万元以下村全部清零；县域科技创新能力跃升至B类
• 民生兜底：县财政民生支出超150亿元、占比保持在85%以上；适老化改造2549户特殊困难老年人家庭；零就业家庭动态清零；龙泉学校建成投用，新中医医院开诊运营；获评"河北省义务教育教学改革实验区""省级卫生县城""河北省健康县""省级医防融合试点县"

2026年3月20日，行唐县住房和城乡建设局发布《2026年01至12月政府采购意向》：行唐县2025年度老旧小区改造项目涉及52个老旧小区，主要内容包括改造小区内雨水管道7970米、污水管道7970米、小区内道路5129平方米、分类垃圾桶59套、车位划分419个、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个等；老旧建筑整治33.96万平方米，主要包括屋顶防水、墙体保温及粉刷、楼梯间公共照明、配备消防设施等，预算15658.64万元。

2026年3月20日，行唐县香港路改造工程正式开工，对道路全面升级，同步完善管网、照明等配套设施。

2026年4月16日，行唐县供水能力提升项目发布招标计划：对现状水厂内设施更新改造，新建清水池1座、供水泵房更换4台水泵及附属设施、化验室更新43项指标监测设备、新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套、现状小区供水设施改造等，项目总投资2517.77万元。

2026年4月，石家庄市县城建设全面启动，行唐县升仙桥提升工程被列为重点推进项目。

2026年1月13日，行唐县委常委会召开扩大会议，强调"要着力保障改善民生，做实做细民生工程，让人民群众有更多获得感、幸福感"。

这些数字和定位背后，是一个根本性问题：当这座"千年古县"已经站在"十五五"的新起点，当它的"城市建设迈上新台阶"目标清晰擘画、2026年八个方面重点工作系统部署、52个老旧小区15658.64万元改造启动、香港路改造工程开工、供水能力提升项目2517.77万元招标、颍水河生态经济文化带持续深化、通用航空片区"低空经济"新赛道加速起跑，它该如何让每一位居住在龙州镇、南桥镇、上碑镇、口头镇、独羊岗乡、安香乡、只里乡、市同乡、翟营乡、城寨乡、上方镇、玉亭乡等区域的居民，都真切地感受到——"这座城乡，让我满意"？

这份报告试图回答的，正是这个问题。

二、人民满意的行唐：一把可感知的标尺

"人民满意"不是抽象口号。结合行唐县作为"千年古县"、"石家庄北部生态屏障"与绿色食品、装备制造配套、低空经济新赛道承载地的复合定位，可以把"人民满意的行唐"拆解为十个可感知的维度。

1. 产业与就业维度："税收超亿元企业实现'零'的突破"的"行唐底气"

人民满意的城乡，首先是一座"有机会"的城乡。2025年，行唐乳制品制造产业营收突破百亿元，新型建材产业玉晶玻璃"一窑多线"投产运行，包装产业冠领、融达延链强链，装备制造产业实现智能升级，税收超亿元企业实现"零"的突破。2026年县政府工作报告明确："吹响招商引资'冲锋号'，签约5000万元以上项目15个、20亿元以上项目2个"；"按下项目建设'快进键'，力促16个省、市重点项目年内完成投资18亿元以上"。"人民满意"的第一标尺，是家门口的就业岗位、是收入的稳定增长、是通用航空片区"低空经济"新赛道带来的创业空间。

2. 住房与城市更新维度：从"改造老旧小区67个"到"2026年再改造52个"

"十四五"期间，行唐改造老旧小区67个，依法依规拆除私搭乱建、违章建筑42万平方米。2026年，行唐县2025年度老旧小区改造项目再涉及52个老旧小区，改造雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米，划分车位419个，建设汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米，安装监控327个，老旧建筑整治33.96万平方米，预算15658.64万元。"人民满意"的标尺，就藏在老旧小区改造后屋面不漏、外檐焕新、管网通畅、路灯明亮、充电桩齐全、电梯可达的细节里。

3. 市政公用设施维度：从"龙州大街、永昌路雨污水管网15.7公里"到"供水能力提升2517.77万元"

"十四五"期间，行唐改造提升龙州大街、永昌路等路段雨污水管网15.7公里，西关庄、升仙桥两大片区建设有序推进，中华大街北延行唐段彻底贯通。2026年，行唐县供水能力提升项目总投资2517.77万元，对现状水厂内设施更新改造，新建清水池1座、更换供水泵房4台水泵、更新化验室43项指标监测设备、新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座、改造现状小区供水设施等。"人民满意"的标尺，就是冬天暖气够热、用水不再发黄、下雨不再内涝、喝水更放心。

4. 出行维度：从"升仙桥路、玉城大街展露新颜"到"香港路改造开工"

"十四五"期间，升仙桥路、玉城大街等道路展露新颜，中华大街北延行唐段彻底贯通，沙河大桥重建通行，磁河大桥竣工通车，改造提升农村公路178公里。2026年3月20日，香港路改造工程正式开工，对道路全面升级，同步完善管网、照明等配套设施。"人民满意"的出行维度，是从老城区到新城区、从县城到乡村"无缝衔接"的便捷。

5. 生态环境维度："颍水河生态经济文化带"的"生态底色"

"十四五"期间，颍水河生态经济文化带构筑起县城绿色生态屏障，新建公园游园81处，城市客厅、状元桥、博物馆、文昌阁等项目建成投用。2026年4月，行唐县公示了国土空间详细规划，主城区总规划面积1409.73公顷，空间结构为"一轴、一带、两心、两区"，升仙桥路是城市建设主轴，颍水河是滨水生态经济文化带；2026年4月，颍水河沿岸文化经济基础建设项目招标计划发布，总投资8000万元，建设冰场、篮球馆、羽毛球馆、青少年活动中心、地下停车场等配套。"人民满意"的生态维度，是推窗见绿、出门入园，是"城在绿中、家在园旁、人在景里"的底色。

6. 公共服务维度：从"民生支出超150亿元"到"2026年八个方面重点工作"

"十四五"期间，行唐县财政民生支出超150亿元、占比保持在85%以上；适老化改造2549户特殊困难老年人家庭；零就业家庭动态清零；龙泉学校建成投用，新中医医院开诊运营；获评"河北省义务教育教学改革实验区""省级卫生县城""河北省健康县""省级医防融合试点县"。2026年县政府工作报告第八个方面工作"保障发展成果共享，全力推动民生福祉向更高品质提升"，明确"强化社会保障、完善公共服务、维护安全稳定"。"人民满意"的公共服务维度，是"幼有善育、学有优教、病有良医、老有厚养、住有宜居、弱有众扶"的城乡样本。

7. 县城更新维度："升仙桥提升工程"与"西关庄片区"的"行唐样本"

2026年4月，石家庄市县城建设全面启动，行唐县升仙桥提升工程被列为重点推进项目。2025年升仙桥片区改造启动，龙州商贸物流园（占地118亩）主体完工，冷链物流区投入运营；2026年将推动西关庄片区商业综合体落地，打造县城商业新地标；加快老城区基础设施提升，完善"15分钟生活圈"。"人民满意"的城市更新维度，是"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市。

8. 安全韧性维度：从"雨污水管网15.7公里"到"供水能力提升"

"十四五"期间，行唐改造提升龙州大街、永昌路等路段雨污水管网15.7公里。2026年供水能力提升项目新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套。"人民满意"的韧性维度，就是城市运行"看得见、管得了、处置快"。

9. 城乡融合维度："省级农村客货邮融合试点县"的"行唐密码"

"十四五"期间，行唐"城乡公交+寄递物流共配中心"获评第三批省级农村物流服务品牌，成功创建省级农村客货邮融合试点县；农村集体经济收入10万元以下村全部清零；打造省级和美乡村94个、县级样板村263个；上方顺利撤乡设镇；成功创建"省级洁净城市""河北省村庄清洁行动全域示范县""四好农村路省级示范县"。"人民满意"的城乡融合维度，是"城市让乡村更美好、乡村让城市更向往"的双向奔赴。

10. 参与维度：从"行唐码上评"到"企业家座谈会"

"十四五"期间，行唐创新开展"行唐码上评"专题行动，常态化开展民营企业家座谈会、政银企对接会，帮助企业融资30.91亿元。2026年1月13日，县委常委会扩大会议强调"要着力保障改善民生，做实做细民生工程，让人民群众有更多获得感、幸福感"。"人民满意"的参与维度，就是每一位行唐居民的声音，能够第一时间转化为政府的改造项目、企业的服务响应、社区的温情行动。

三、行唐已经做对了什么：四个标志性成果

讨论"如何建设"，必须先看清"已经建成了什么"。"十四五"以来，行唐县在城市治理上走出了一条具有自身特色、以"颍水河生态经济文化带+升仙桥西关庄城市更新+通用航空低空经济"为统领的内涵式发展路径。

（一）产业焕新：从"农业县"到"4+1"产业新格局

"十四五"期间，行唐乳制品制造产业营收突破百亿元，新型建材产业玉晶玻璃"一窑多线"投产运行，包装产业冠领、融达延链强链，装备制造产业实现智能升级，税收超亿元企业实现"零"的突破。颍畔商街、唐悦里商街建成投用，东寺渔村成功创建国家3A级景区，东寺庄村获评"省级乡村旅游重点村"。

2026年，行唐"聚力工业转型升级，全力推动产业体系向更高能级攀升"：推动传统产业升级、力促新兴产业壮大、提升园区平台能级；"吹响招商引资'冲锋号'，签约5000万元以上项目15个、20亿元以上项目2个"；"按下项目建设'快进键'，力促16个省、市重点项目年内完成投资18亿元以上"。同时，城北通用机场片区联动无人智能系统综合试验检测创新基地，重点打造低空经济、装备测试、航空物流，"由农转工、由陆向空"的未来产业新区正在加速崛起。

（二）县城更新："67个老旧小区+81处公园游园+颍水河生态带"的"双线蜕变"

"十四五"期间，行唐依法依规拆除私搭乱建、违章建筑42万平方米，改造老旧小区67个，新建公园游园81处，升仙桥路、玉城大街等道路展露新颜，城市客厅、状元桥、博物馆、文昌阁等项目建成投用，颍水河生态经济文化带构筑起县城绿色生态屏障。

2026年，县城更新"双线推进"：

• 第一线：52个老旧小区改造。涉及52个老旧小区，改造雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米，划分车位419个，建设汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米，安装监控327个，老旧建筑整治33.96万平方米，预算15658.64万元
• 第二线：道路与供水更新。香港路改造工程开工，同步完善管网、照明等配套设施；供水能力提升项目总投资2517.77万元，新建清水池、二次加压泵站、调蓄池，更新化验室43项指标监测设备等

（三）乡村振兴："94个省级和美乡村+178公里农村公路"的"行唐样本"

"十四五"期间，行唐打造省级和美乡村94个、县级样板村263个，改造提升农村公路178公里，沙河大桥重建通行，磁河大桥竣工通车，上方顺利撤乡设镇；"城乡公交+寄递物流共配中心"获评第三批省级农村物流服务品牌，成功创建省级农村客货邮融合试点县；农村集体经济收入10万元以下村全部清零；圆满完成省级农村宅基地规范管理盘活试点县任务，习村获评第七届全国文明村镇；成功创建"省级洁净城市""河北省村庄清洁行动全域示范县""四好农村路省级示范县"。

（四）民生兜底："民生支出超150亿元+零就业家庭动态清零"的"行唐温度"

"十四五"期间，行唐县财政民生支出超150亿元、占比保持在85%以上；适老化改造2549户特殊困难老年人家庭；"精准助残服务"工程获评全省优秀；零就业家庭动态清零；龙泉学校建成投用，新中医医院开诊运营；获评"河北省义务教育教学改革实验区""省级卫生县城""河北省健康县""省级医防融合试点县"；创新开展"行唐码上评"专题行动，常态化开展民营企业家座谈会、政银企对接会，帮助企业融资30.91亿元；新增市场主体5784户、增长14.2%。

2026年3月，行唐县2026年十件民生实事项目已在政府网站公开。2026年1月13日，县委常委会扩大会议强调"要着力保障改善民生，做实做细民生工程，让人民群众有更多获得感、幸福感"。

四、短板在哪里：人民还不满意的地方

写研究报告，不能只唱赞歌。尽管行唐县取得了显著成效，但作为"千年古县"、石家庄北部生态屏障与"低空经济"新赛道的承载地，仍有不少"人民不满意"的痛点。

（一）经济总量偏小，新质生产力培育任重道远

正如区域研究指出："研发投入强度、高新技术企业数量、科技成果转化能力与先进地区相比存在差距，新质生产力培育刚刚起步，经济增长的内生动力有待加强"。2025年税收超亿元企业实现"零"的突破固然可喜，但引领性、支撑性的优质项目仍偏少，"人民满意度"的提升速度能否与经济增长速度匹配？教育、医疗、养老、住房等公共服务供给，能否跟上"城市建设迈上新台阶"的节奏？

（二）城乡发展还不均衡，公共服务供给仍有短板

2026年县政府工作报告将"深化和美乡村建设，全力推动乡村振兴向更高标准看齐"作为第三个重点工作，反向揭示：在乡村出行、物流、医疗、教育、养老等领域，公共服务供给仍需补齐短板。虽然行唐已成功创建省级农村客货邮融合试点县，但农村寄递物流的"最后一公里"仍需进一步畅通。

（三）老旧小区改造任务依然繁重

2026年52个老旧小区改造涉及33.96万平方米老旧建筑整治，但这只是存量老旧小区的一部分。作为一座"千年古县"，大量建于上世纪八九十年代的老旧小区、单位家属院仍存在"管网老化、外立面破损、停车位不足、充电桩缺失、飞线杂乱"等问题。

（四）"拥河发展"与"城市品质"仍有提升空间

2026年4月行唐县公示的国土空间详细规划显示，主城区总规划面积1409.73公顷，其中城镇开发边界内建设用地1166.74公顷，规划常住人口14.8万人。规划建设用地有限，大规模新开发空间受限，老城区更多靠"微更新"补短板。颍水河沿岸文化经济基础建设项目虽已招标（总投资8000万元），但从"拥河发展"到"城市会客厅"的蜕变仍需时日。

（五）生态建设的"长期性"压力

行唐作为石家庄北部生态屏障，口头—上闫庄生态康养旅游带是"两山理论"的实践区。但作为绿色食品生产基地和装备制造配套基地，产业发展与生态环境保护的平衡仍是长期课题。

（六）智慧治理的"悬浮化"风险

虽然行唐创新开展了"行唐码上评"专题行动，但如何让智慧平台真正成为基层的闭环工具，而非"填表工具"，是需要警惕的问题。52个老旧小区改造中的智能监控327个、供水能力提升项目的智能化改造，需要与县城治理平台深度对接，让数据真正服务于居民。

五、把行唐建设成人民满意城乡的系统路径

基于上述分析，本报告提出行唐县"一体、两翼、十柱"的系统建设路径。

（一）"一体"：以人民感受为主体标尺

建议行唐县建立"人民满意度动态监测体系"，每年发布一次"行唐县人民城乡满意度指数"，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、县城更新、安全韧性、城乡融合、参与），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。

这个指数应向全社会公开，接受市民监督。指数的变化，就是各镇街、各部门绩效考核的硬指标。

（二）"两翼"：县城内涵式发展 + 城乡融合纵深推进

第一翼：走"一轴一带两心两区"的人民城市路子

2026年4月行唐县公示的国土空间详细规划明确：主城区空间结构为"一轴、一带、两心、两区"，升仙桥路是城市建设主轴，颍水河是滨水生态经济文化带。2026年石家庄市县城建设全面启动，明确"认真践行人民城市理念，推动县城建设高质量发展"，加强风貌管控，提升特色商街品质，打造商文旅融合街区。具体到操作层面：

• 微更新为主、片区更新为辅：把资源更多投向背街小巷、老旧小区、口袋公园、地下管网
• 颍水河"拥河发展"：从"生态经济文化带"到"城市会客厅"，颍水河沿岸文化经济基础建设项目（冰场、篮球馆、羽毛球馆、青少年活动中心、地下停车场）总投资8000万元
• 升仙桥与西关庄"双片区"更新：升仙桥提升工程被列为石家庄市县城建设重点推进项目；西关庄片区商业综合体落地，打造县城商业新地标

第二翼：城乡融合从"客货邮融合"走向"全域融合"

"十四五"期间，行唐成功创建省级农村客货邮融合试点县。在"十五五"时期走向"城乡全域融合"：

• 规划融合：县城与乡村"一张图"规划
• 产业融合：乳制品百亿产业、绿色食品、休闲农业、乡村旅游全产业链融合
• 服务融合：教育、医疗、养老、文化等公共服务向乡村延伸
• 治理融合："行唐码上评"平台城乡全覆盖

（三）"十柱"：十个维度的具体行动

第一柱：让"产业"更有分量——"税收超亿元企业破零"的"新跃升"

具体行动建议：

• 2025年基数：乳制品制造产业营收突破百亿元；税收超亿元企业实现"零"的突破
• 2026年目标：签约5000万元以上项目15个、20亿元以上项目2个；16个省、市重点项目年内完成投资18亿元以上
• 传统产业升级：新型建材产业玉晶玻璃"一窑多线"；包装产业冠领、融达延链强链；装备制造产业智能升级
• 新兴产业壮大：城北通用航空片区联动无人智能系统综合试验检测创新基地，重点打造低空经济、装备测试、航空物流
• 园区平台能级提升：行唐经济开发区规划总面积815.84公顷（南区747.64公顷、北区40.48公顷、东区27.72公顷），规划常住人口1.3万人
• "拥河发展"+商业焕新：颍畔商街、唐悦里商街建成投用基础上，推动颍水河南岸业态升级，引入文创集市、夜间演艺；西关庄片区商业综合体落地

第二柱：让"住"更安心——"67+52个老旧小区改造"的深化推进

具体行动建议：

• "十四五"成果：改造老旧小区67个，拆除私搭乱建、违章建筑42万平方米
• 2026年新改造：52个老旧小区，改造雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米，划分车位419个，建设汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米，安装监控327个，老旧建筑整治33.96万平方米，预算15658.64万元
• "好房子、好小区、好社区、好城区"：建设"四好"一体化推进
• 西关庄片区：商业综合体落地，打造县城商业新地标

第三柱：让"管网"更安全——"雨污水管网15.7公里+供水能力2517.77万元"的"地下革命"

具体行动建议：

• "十四五"成果：改造提升龙州大街、永昌路等路段雨污水管网15.7公里
• 2026年供水能力提升：总投资2517.77万元，新建清水池1座、供水泵房更换4台水泵及附属设施、化验室更新43项指标监测设备、消毒间更换次氯酸钠发生器2台、新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套、现状小区供水设施改造
• 2026年老旧小区管网：52个小区改造雨水管道7970米、污水管道7970米
• "城市生命线"工程：将供水、雨污、消防等管网监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"

第四柱：让"行"更顺畅——"香港路改造+升仙桥提升"的便民网络

具体行动建议：

• "十四五"成果：升仙桥路、玉城大街等道路展露新颜；中华大街北延行唐段彻底贯通；沙河大桥重建通行；磁河大桥竣工通车；改造提升农村公路178公里
• 2026年香港路改造：道路全面升级，同步完善管网、照明等配套设施
• 2026年升仙桥提升：被列为石家庄市县城建设重点推进项目
• "四好农村路"：持续改造提升农村公路，巩固"四好农村路省级示范县"成果
• 城乡公交+寄递物流：深化省级农村客货邮融合试点县建设

第五柱：让"环境"更清新——"颍水河生态经济文化带"的"生态样板"

具体行动建议：

• "十四五"成果：颍水河生态经济文化带构筑起县城绿色生态屏障；新建公园游园81处；城市客厅、状元桥、博物馆、文昌阁等项目建成投用
• 2026年颍水河沿岸建设：总投资8000万元，建设冰场、篮球馆、羽毛球馆、青少年活动中心、地下停车场等配套
• "拥河发展"战略：推动颍水河南岸业态升级，引入文创集市、夜间演艺；加快新城区高品质居住区建设，完善全民健身中心等公共服务
• 口头—上闫庄生态康养旅游带：绿水青山变现区，打造北部生态康养旅游带
• "省级洁净城市"成果巩固：持续深化"河北省村庄清洁行动全域示范县"建设

第六柱：让"服务"更贴心——"2026年十件民生实事+八个方面重点工作"的深化落地

具体行动建议：

• 2026年十件民生实事：已在政府网站公开
• 2026年八个方面重点工作第八项："保障发展成果共享，全力推动民生福祉向更高品质提升"——强化社会保障、完善公共服务、维护安全稳定
• 教育：龙泉学校建成投用基础上，持续扩大优质教育资源供给
• 医疗：新中医医院开诊运营基础上，深化"省级医防融合试点县"建设
• 养老：适老化改造2549户特殊困难老年人家庭基础上，扩大养老服务供给
• 就业：零就业家庭动态清零基础上，全年提供充足就业岗位
• 社保兜底：社会救助扩围增效，精准助残服务深化

第七柱：让"更新"更有机——"升仙桥+西关庄"的"行唐样本"

具体行动建议：

• 升仙桥提升工程：被列为石家庄市县城建设重点推进项目；升仙桥片区改造2025年启动，龙州商贸物流园（占地118亩）主体完工，冷链物流区投入运营
• 西关庄片区：推动商业综合体落地，打造县城商业新地标；加快老城区基础设施提升，完善"15分钟生活圈"
• 颍水河"拥河发展"：从"生态经济文化带"到"城市会客厅"
• "一轴、一带、两心、两区"：升仙桥路城市建设主轴+颍水河滨水生态经济文化带+两心两区的空间结构落地
• "一次改造，全面见效"：道路、管网、泵站、供水、绿化、照明一体化推进

第八柱：让"安全"更扎实——从"雨污水管网15.7公里"到"供水二次加压"

具体行动建议：

• "十四五"成果：改造提升龙州大街、永昌路等路段雨污水管网15.7公里
• 2026年供水韧性：新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套
• "城市生命线"：将供水、雨污、消防等管网监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
• 安全生产：全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基

第九柱：让"城乡融合"更深入——"省级农村客货邮融合试点县"的"新时代答卷"

具体行动建议：

• "十四五"成果："城乡公交+寄递物流共配中心"获评第三批省级农村物流服务品牌，成功创建省级农村客货邮融合试点县；农村集体经济收入10万元以下村全部清零；打造省级和美乡村94个、县级样板村263个；上方顺利撤乡设镇
• 2026年乡村振兴：深化和美乡村建设，做强现代农业，拓宽增收渠道，改善人居环境
• "四好农村路"：巩固"四好农村路省级示范县"成果
• 东寺渔村样板：国家3A级景区、东寺庄村"省级乡村旅游重点村"的业态创新
• 口头—上闫庄生态康养旅游带：绿水青山变现区

第十柱：让"参与"更真实——从"行唐码上评"到"民生实事公开"

具体行动建议：

• "十四五"成果：创新开展"行唐码上评"专题行动；常态化开展民营企业家座谈会、政银企对接会，帮助企业融资30.91亿元
• 2026年十件民生实事：已在政府网站公开
• 2026年1月13日县委常委会："要着力保障改善民生，做实做细民生工程，让人民群众有更多获得感、幸福感"
• 阳光改造：在52个老旧小区改造、升仙桥提升工程、香港路改造中主动接受群众监督
• "行唐码上评"升级：从"专题行动"到常态化治理工具

六、12个乡镇的差异化推进：行唐"人民满意"的空间底盘

行唐县辖龙州镇、南桥镇、上碑镇、口头镇、独羊岗乡、安香乡、只里乡、市同乡、翟营乡、城寨乡、上方镇、玉亭乡等12个乡镇（具体行政区划以最新公布为准）。各镇街的差异化定位与"人民满意"的对应关系如下：

龙州镇：县政府驻地，"颍水河生态经济文化带"与"升仙桥+西关庄"双片区更新的核心承载区。2026年52个老旧小区改造的主战场。"人民满意"体现为"品质县城"的样板。

南桥镇、上碑镇、口头镇：行唐"一轴、一带"的重要节点。口头镇是"口头—上闫庄生态康养旅游带"的核心。"人民满意"体现为"生态康养"的样板。

上方镇：2025年顺利撤乡设镇，"人民满意"体现为"镇域经济"的样板。

独羊岗乡、安香乡、只里乡、市同乡、翟营乡、城寨乡、玉亭乡：农业大乡与乡村振兴的主战场。"人民满意"体现为"城乡融合"的乡村振兴样板——省级和美乡村94个、县级样板村263个在这里集中展现。

城北通用航空片区（跨乡镇）："低空经济"新赛道的承载地。"人民满意"体现为"产城融合"的产业样板——行唐通用机场2026年将建成，联动无人智能系统综合试验检测创新基地，重点打造低空经济、装备测试、航空物流。

七、考核与保障：让"人民满意"可衡量、可问责

（一）考核层：人民满意度指数纳入政绩考核

将"行唐县人民城乡满意度指数"作为各镇街、各部门绩效考核的硬指标。指数下降的镇街，要约谈主要负责人。龙州镇作为县政府驻地，应当在"县城品质"维度设立先行指标；口头镇作为生态康养旅游带核心，应当在"生态价值转化"维度设立先行指标；城北通用航空片区应当在"低空经济"维度设立先行指标；独羊岗、安香、只里、市同、翟营、城寨、玉亭等农业乡镇，应当在"乡村振兴"维度设立先行指标。

（二）资金层：县财政+市级统筹+政策性金融组合

• 2026年十件民生实事专项资金
• 52个老旧小区改造项目15658.64万元
• 供水能力提升项目2517.77万元
• 颍水河沿岸文化经济建设项目8000万元
• 香港路改造工程资金
• 2026年谋划专项债项目35个、以工代赈项目22个
• 用足用活中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券以及政策性金融工具
• 建立"民生账本"制度，对十件民生实事每一项建立独立的资金台账

（三）法治层：县城更新制度的深入贯彻

"十五五"规划纲要明确："城市建设迈上新台阶"。2026年石家庄市县城建设全面启动，明确"认真践行人民城市理念，推动县城建设高质量发展"。十件民生实事公开、52个老旧小区改造、升仙桥提升工程、供水能力提升项目等好做法，应当以制度化形式予以刚性保障。

（四）人才层：培养"懂行唐、爱行唐、扎根行唐"的治理队伍

城乡治理"最后一公里"的执行者是镇街干部、社区工作者。要让政策落地的"最后一公里"执行者真正成为"人民满意"的守护人。

具体建议：

• 专业化培训：针对县城更新、地下管网、低空经济招商、文旅融合、乡村振兴、网格治理等专业领域，开展系统化培训
• "红色网格"队伍：12个乡镇的基层治理队伍——这支队伍是行唐县"人民满意"的"神经末梢"，需要持续赋能
• 县城更新队伍：52个老旧小区改造、升仙桥提升、香港路改造的推进经验——这支队伍是行唐"千年古县"的建设主力，需要持续赋能
• "颍水河生态经济文化带"队伍：从"生态带"到"城市会客厅"的运营，需要一批具备文化视野的开放型人才
• 产业招商队伍：乳制品百亿产业、新型建材、包装、装备制造、低空经济的招商，需要一批懂产业、懂园区运营的专业干部
• "行唐码上评"队伍：常态化开展民营企业家座谈会、政银企对接会的经验——这支队伍是行唐营商环境的"神经末梢"，需要持续赋能

（五）监督层：构建"五位一体"监督体系

• 人大监督：县人大常委会每年听取和审议"人民城乡满意度指数"完成情况报告；十件民生实事公开并接受跟踪监督
• 政协监督：县政协组织开展专项民主监督，特别是对52个老旧小区改造、升仙桥提升工程、农村人居环境等民生领域开展专项调研
• 纪检监察监督：对52个老旧小区改造（15658.64万元）、供水能力提升项目（2517.77万元）等重大工程开展专项监督，防范廉政风险
• 群众监督：十件民生实事的推进情况每季度向社会公布；52个老旧小区改造的建设进度每半年向社会公布；"行唐码上评"平台常态化运行
• 舆论监督：发挥"行唐发布"等官方媒体的监督作用，对"人民满意"建设中的突出问题开展舆论监督

八、未来展望：行唐的"人民满意"应该是什么样

2026年2月12日，行唐县第十七届人民代表大会第六次会议开幕，代县长常良代表县政府向大会作政府工作报告，明确了"十五五"时期"城市建设迈上新台阶"等目标，部署2026年重点抓好八个方面工作。2026年3月20日，52个老旧小区改造项目采购意向发布（预算15658.64万元）。2026年3月20日，香港路改造工程开工。2026年4月16日，供水能力提升项目招标计划发布（总投资2517.77万元）。2026年4月，颍水河沿岸文化经济基础建设项目招标计划发布（总投资8000万元），行唐县升仙桥提升工程被列为石家庄市县城建设重点推进项目。

站在"十五五"的开局之年，行唐的"人民满意"应该有清晰的三个阶段：

第一阶段：到2027年——"补短板"阶段

• 2026年十件民生实事全部完成，2027年版接续出台
• 县城更新"双线完工"：52个老旧小区改造全面完工，33.96万平方米老旧建筑整治全部到位；香港路改造竣工通车；供水能力提升项目全面完工，新建清水池、二次加压泵站、调蓄池投入运行
• 升仙桥提升工程取得阶段性成果，西关庄片区商业综合体落地
• 颍水河沿岸文化经济建设项目建成投用，冰场、篮球馆、羽毛球馆、青少年活动中心、地下停车场成为市民新去处
• "低空经济"起势：行唐通用机场2026年建成，城北通用航空片区联动无人智能系统综合试验检测创新基地，打造低空经济、装备测试、航空物流产业新区
• 乡村振兴深化：省级和美乡村在94个基础上继续扩大，"四好农村路省级示范县"成果巩固

第二阶段：到2029年——"上台阶"阶段

• "十五五"规划中期评估显示，"城市建设迈上新台阶"取得阶段性成果
• "一轴、一带、两心、两区"空间结构全面落地：升仙桥路城市建设主轴+颍水河滨水生态经济文化带"拥河发展"战略深化，颍水河真正成为"城市会客厅"
• "4+1"产业体系"提质增效"：乳制品制造产业营收在突破百亿元基础上继续跃升；税收超亿元企业从"零的突破"向"顶天立地"迈进；低空经济成为新质生产力的重中之重
• "升仙桥+西关庄"双片区成为石家庄县城更新的标杆
• 口头—上闫庄生态康养旅游带成为"两山理论"实践区样板
• 民生兜底"城乡样本"：十件民生实事的常态化机制成熟定型

第三阶段：到2030年——"人民满意"的行唐样本

• 推开家门，15分钟生活圈内，"颍水河生态经济文化带"的绿意与81处公园游园的生态底色持续厚植；"一轴、一带、两心、两区"的空间结构从蓝图变为现实；"拥河发展"战略让颍水河成为"可游可居、可创可享"的城市会客厅
• 冬天供暖，52个老旧小区改造后供热管网全面更新；供水能力提升项目新建二次加压泵站、调蓄池全面运行
• 打开水龙头，供水能力提升项目新建清水池1座、更新化验室43项指标监测设备；52个老旧小区改造雨水管道7970米、污水管道7970米全面到位
• 出门上班，香港路改造全面完工；升仙桥路、玉城大街等道路展露新颜的成果持续巩固；"四好农村路"178公里改造成果持续发挥效益
• 回到社区，52个老旧小区改造全面完成，"好房子、好小区、好社区、好城区"从蓝图变为现实；419个车位划分、24座汽车充电桩、4356平方米电动车充电桩及雨棚、327个监控让居民生活更安心
• 孩子上学，龙泉学校建成投用的成果持续巩固；"河北省义务教育教学改革实验区"建设深化
• 老人就医，新中医医院开诊运营的成果持续巩固；"省级医防融合试点县"建设深化；适老化改造在2549户特殊困难老年人家庭基础上继续扩大
• 就业增收，乳制品百亿产业、新型建材、包装、装备制造、低空经济"多轮驱动"；"十四五"期间新增市场主体5784户、增长14.2%的势头持续保持；零就业家庭动态清零的成果持续巩固
• 城市安全，"城市生命线"智能监测"一张网"全面运行；供水二次加压泵站、调蓄池筑牢县城供水的"压舱石"；52个老旧小区改造（涉及雨水管道7970米、污水管道7970米、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个等）让居民从"忧居"变"优居"；颍水河沿岸8000万元全民健身中心及配套设施（冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、地下停车场等）让"拥河发展"从蓝图走向现实；"四好农村路"提升工程新改建农村公路35公里、客货邮融合发展开通合作线路1条、建设县乡村三级客货邮站点3个以上、建成县域快递物流中心1个——行唐县正在用"绣花功夫"，一笔一笔描绘人民满意的城乡图景。

作为研究者，我认为行唐县建设"人民满意的城市"（山区丘陵县语境下的"城乡共同体"），最关键的是三句话：

第一句：把"城市建设迈上新台阶"与"人民满意"统一起来。不为GDP牺牲民生，不为形象工程忽视宜居。行唐县2026年预期地区生产总值增长6%左右、规上工业增加值增长8%，但"人民满意"的标尺从来不只是经济增速，而是每一位居民在城乡里获得的实实在在的获得感——是52个老旧小区改造后屋面不漏、管网通畅、充电桩齐全、监控到位的踏实，是供水能力提升项目新建清水池1座、更换4台水泵、新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套的安全感，是颍水河沿岸全民健身中心冰场、篮球馆、羽毛球馆、青少年活动中心、地下停车场等配套的惬意，是"四好农村路"35公里新改建后村民出行的安全畅达，是客货邮融合"农产品上行最初一公里、消费品下行最后一公里"的便捷。正如2026年2月12日代县长常良在县十七届人大六次会议上所作政府工作报告所明确的："十五五"时期"城市建设迈上新台阶"，2026年重点抓好"优化空间发展格局，全力推动县城建设向更高品位蝶变"、"保障发展成果共享，全力推动民生福祉向更高品质提升"等八个方面工作——"拥河发展+北改南跨"是发展的"高线"，"人民满意"是工作的"底线"，二者统一于"人民城市"的根本宗旨。

第二句：把精细治理作为根本的方法。城乡治理，没有"一刀切"的捷径，只有"绣花功夫"的耐心。一块砖、一盏灯、一部电梯、一段管网——行唐县的"人民满意"，藏在52个老旧小区改造中雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米、分类垃圾桶59套、车位划分419个、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个的精细里，藏在供水能力提升项目新建清水池1座、供水泵房更换4台水泵及附属设施、化验室更新43项指标监测设备、消毒间更换次氯酸钠发生器2台、柴油发电机房内部升级改造、旧自来水公司更换2台水泵及配套、对已有应急水源井更换设备、新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套的细节里，藏在颍水河沿岸全民健身中心冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、基础健身区、更衣室、地下停车场等配套的匠心里，藏在"四好农村路"35公里新改建（涉及南桥、独羊岗、安香、龙州、只里、玉亭等乡镇）的平实里，藏在客货邮融合开通1条合作线路、建设3个以上县乡村三级站点、建成1个县域快递物流中心的温情里。代县长常良在2026年2月12日政府工作报告中所强调的"精细管理县城"——这正是这种精细治理的方法论注脚。

第三句：把长效机制作为最终的答案。从"被动处置"到"主动服务"，从"一时见效"到"常态长效"，把实践中探索出的"一轴、一带、两心、两区"空间结构（升仙桥路高质量城市建设主轴+颍水河滨水生态经济文化带+玉城大街老城区传统商业服务中心+颍水河南岸新城区综合服务中心）、"北改南跨"战略、"52个老旧小区改造+供水能力提升+颍水河沿岸全民健身中心"的县城更新模式、"四好农村路+客货邮融合"的城乡融合体系等好做法制度化、法治化，让为民服务从"一阵子"变成"一辈子"。正如2026年2月12日政府工作报告所明确的："持续建设宜居县城"，"实施'北改南跨'战略，南北呼应、新旧同建，加快建设升仙桥、西关庄两大片区，完善城市功能，提升管理水平，推动内涵式发展"——这为"人民满意"的长效机制标注了一个极具象征意义的战略坐标：到2030年，当"十五五"规划圆满收官，当"一轴、一带、两心、两区"空间结构全面落地，当52个老旧小区改造全面完成、供水能力提升项目全面见效、颍水河沿岸全民健身中心建成投用，当"四好农村路"与客货邮融合织密城乡网络，行唐的"人民满意"将有更加坚实的制度底座。

十、长效机制的四梁八柱：让"好做法"变成"硬制度"

（一）"城市建设迈上新台阶"目标的法定化

2026年2月12日，代县长常良在县十七届人大六次会议上作政府工作报告，明确"十五五"时期行唐经济社会发展主要目标："高质量发展取得新成效，科技创新能力取得新进步，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，城市建设迈上新台阶，绿色生态建设取得新进步，社会治理效能得到新提升"。

将"城市建设迈上新台阶"制度化，建议重点抓好三件事：

第一，法定化。将"城市建设迈上新台阶"的核心要义写入《行唐县"十五五"国民经济和社会发展规划纲要》，使其成为具有法律效力的纲领性文件，不因换届、不因人事变动而改变。"一轴、一带、两心、两区"空间结构应当成为县城建设的法定框架——升仙桥路高质量城市建设主轴和颍水河滨水生态经济文化带构建的城区建筑与生态景观特色十字轴，必须与"北改南跨"战略一一对应。

第二，项目化。将"城市建设迈上新台阶"分解为可操作、可考核、可问责的具体项目。正如2026年十件民生实事每一项都有明确的牵头单位、资金预算和质量标准，县城更新、供水提升、颍水河沿岸建设、农村公路改造、客货邮融合也应有对应的项目包、资金池、责任链和时间表——52个老旧小区改造（预算15658.64万元）、供水能力提升项目（总投资2517.77万元）、颍水河沿岸全民健身中心（总投资8000万元）、"四好农村路"提升工程（35公里）、县域客货邮融合发展中心（总投资3100万元）等，应当明确年度推进目标。

第三，工程化。将"人民城市人民建、人民城市为人民"的落地推进机制法定化。"持续建设宜居县城"不应是阶段性口号，而应成为常态化工作机制；"精心规划县城、精致建设县城、精细管理县城"不应是临时性要求，而应成为政府工作的标准范式。

（二）2026年十件民生实事的常态化机制

2026年，行唐县2026年十件民生实事项目已在政府网站公开，其中可考的硬指标包括：

• "四好农村路"提升工程：按照四级公路标准，新改建农村公路35公里（涉及南桥、独羊岗、安香、龙州、只里、玉亭等乡镇），让村民出行更加安全畅达
• 农村物流服务提升工程：围绕农村客货邮融合发展，开通客货邮合作线路1条，建设县乡村三级客货邮站点3个以上，建成县域快递物流中心1个，进一步畅通农产品上行"最初一公里"和消费品下行"最后一公里"

此外，2026年1月13日行唐县交通运输局发布采购意向：县域客货邮融合发展中心项目，利用县客运站及县级寄递物流共配中心优势打造"客货邮"综合服务站场，项目占地1533.34平方米，总建筑面积3112.24平方米，配套建设充电车位32个、场地硬化、绿化及其他附属设施，预算3100万元。

将这一机制长效化，建议：

第一，年度化。将"十件民生实事"作为县政府每年的"标配"动作，年初明确、年中调度、年底交账，形成"民意征集—政府实施—人大监督—代表评议"的年度闭环。

第二，标准化。每一件民生实事都应当有明确的牵头单位、资金预算、质量标准、完成时限和验收办法。如"四好农村路"35公里、客货邮1条线路+3个站点+1个县域中心这样可量化、可核验。

第三，公开化。民生实事的推进情况应当每季度向社会公布，接受人大代表、政协委员和人民群众的监督。

第四，追溯化。对未按时完成的民生实事，应当建立追溯问责机制，明确责任追究办法。

（三）县城更新的规范化

2026年，行唐县城更新"三线推进"：

第一线：52个老旧小区改造。涉及老旧小区52个，改造雨水管道7970米、污水管道7970米、小区内道路5129平方米、分类垃圾桶59套、车位划分419个、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个；老旧建筑整治33.96万平方米，主要包括屋顶防水、墙体保温及粉刷、楼梯间公共照明、楼梯间窗户、楼梯间扶手及地面、户外垃圾道拆除、围墙修复、强弱电架空桥架、配备消防设施等；施工预算15658.64万元。2026年5月21日开标，一标段中标候选人工期790日历天，计划2026年5月31日开工、2028年7月28日竣工。

第二线：供水能力提升。总投资2517.77万元，对现状水厂内设施更新改造，主要包括新建清水池1座、供水泵房更换4台水泵及附属设施、化验室更新43项指标监测设备、消毒间更换次氯酸钠发生器2台、柴油发电机房内部升级改造、旧自来水公司更换2台水泵及配套；对已有应急水源井更换设备；新建二次加压泵站1座；新建调蓄池1座及配套；现状小区供水设施改造及相关设施配套设施建设等。

第三线：颍水河沿岸全民健身中心。总投资8000万元，主要建设冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、基础健身区、更衣室、后勤办公室、体育商店、医疗室、餐饮咖啡、地下停车场、室外地下停车场等。

将县城更新规范化，建议制定《行唐县县城更新管理办法》，明确：

• "北改南跨"战略：升仙桥、西关庄两大片区加快建设，南北呼应、新旧同建
• "城市生命线"工程：将供水、雨污、消防等管网监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
• "好房子、好小区、好社区、好城区"标准：改造内容（管网、屋面、道路、消防、充电桩、监控、健身设施等）、改造程序（征求意见、方案公示、施工管理、竣工验收）、质量标准
• "一轴、一带、两心、两区"空间结构：升仙桥路城市建设主轴+颍水河滨水生态经济文化带+玉城大街老城区传统商业服务中心+颍水河南岸新城区综合服务中心的法定地位
• 资金保障：建立"民生账本"制度，对52个老旧小区改造（15658.64万元）、供水能力提升（2517.77万元）、颍水河沿岸全民健身中心（8000万元）等建立独立的资金台账

（四）"拥河发展"与颍水河生态经济文化带的法治化保障

2026年4月7日，行唐县公示《行唐县国土空间详细规划（主城区、经济开发区）》，明确主城区"围绕拥河发展思路，优化城区空间结构与功能布局，规划形成'一轴、一带、两心、两区'的空间结构"，"以升仙桥路高质量城市建设主轴和颍水河滨水生态经济文化带构建城区建筑与生态景观特色十字轴"。

主城区总规划面积1409.73公顷，其中城镇开发边界内1166.74公顷，规划常住人口14.8万人（其中城镇开发边界内14.7万人）。经济开发区规划总面积815.84公顷，包括南区747.64公顷、北区40.48公顷和东区27.72公顷，规划常住人口1.3万人（均分布在南区）。

2026年4月17日，颍水河沿岸文化经济基础建设项目（全民健身中心及其配套设施）发布招标计划，总投资8000万元，建设冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、基础健身区、更衣室、后勤办公室、体育商店、医疗室、餐饮咖啡、地下停车场、室外地下停车场等，资金来源为债券资金和县财政配套资金。

将"拥河发展"法治化，建议制定《行唐县颍水河滨水生态经济文化带保护与发展条例》，明确：

• "一轴、一带、两心、两区"空间结构的法定地位
• 颍水河生态保护底线：清淤、蓄水、截污、步道、口袋公园的系统建设标准
• 全民健身中心配套：冰场、篮球馆、羽毛球馆、青少年活动中心、地下停车场等公共设施的法定化
• "拥河发展"业态引导：沿河商业、文创、夜间经济、体育休闲的准入与扶持政策

（五）城乡融合与客货邮融合的法治化保障

2026年十件民生实事明确："四好农村路"提升工程新改建农村公路35公里（涉及南桥、独羊岗、安香、龙州、只里、玉亭等乡镇）；农村物流服务提升工程"围绕农村客货邮融合发展，开通客货邮合作线路1条，建设县乡村三级客货邮站点3个以上，建成县域快递物流中心1个"。

2026年1月13日，行唐县交通运输局发布采购意向：县域客货邮融合发展中心项目，利用县客运站及县级寄递物流共配中心优势打造"客货邮"综合服务站场，项目占地1533.34平方米，总建筑面积3112.24平方米，配套建设充电车位32个、场地硬化、绿化及其他附属设施，预算3100万元。

将城乡融合法治化，建议制定《行唐县城乡融合发展促进条例》，明确：

• "四好农村路"+客货邮融合：35公里新改建与"1条线路+3个站点+1个县域中心"的法定地位
• "农产品上行最初一公里、消费品下行最后一公里"：城乡双向流通的保障机制
• 县域客货邮融合发展中心：占地1533.34平方米、总建筑面积3112.24平方米、32个充电车位的硬支撑

（六）低空经济与通用航空片区的法治化保障

根据《石家庄市低空经济产业发展规划（2025—2030年）》，行唐县在石家庄市低空经济"1+4"发展格局中被明确为低空产业支撑区，重点承担服务保障和教育培训功能。

2025年10月，石家庄行唐通用机场正式开工，由石家庄工程职业学院投资建设，总投资超2.3亿元，位于玉亭乡北城仔村西北、口头镇武装村，预计2027年9月建成投产。机场规划建设1条800米×30米跑道、4个B类停机坪，以及航管综合楼、机库等配套，主要开展飞行培训、应急救援、农业病虫防治等业务。

2026年4月29日，浙江飞空航空发展有限公司与行唐发投投资管理有限公司正式签署战略合作协议，共同出资成立行唐飞空航空运营有限公司，专注于低空技术服务、无人机巡检、无人机飞送、技术开发及航空设备销售等多元化业务。

2026年4月10日，石家庄市低空经济产业技术创新战略联盟2026年度会议明确：联动人才培养基地、鹿泉区产业创新基地、栾城区应用制造基地、行唐县通用服务基地协同发力。行唐县副县长张秀梅在会上围绕行唐县低空经济产业发展现状、发展优势及未来规划开展资源推介。

将低空经济法治化，建议制定《行唐县低空经济发展促进条例》，明确：

• "低空产业支撑区"定位：服务保障和教育培训功能的法定地位
• 通用机场建设：2027年9月投产的时间表与责任链
• 无人机应用场景：巡检、飞送、农林植保、应急救援等"低空+"示范
• 产业招商：航空制造、飞行服务、航空零部件配套等企业的引进政策

十一、考核与保障：让"人民满意"可衡量、可问责

（一）考核层：人民满意度指数纳入政绩考核

建立"行唐县人民城乡满意度指数"，每年发布一次，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、县城更新、安全韧性、城乡融合、参与），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。

指数的考核应用：

• 与各部门绩效考核挂钩：县住建局在"52个老旧小区改造+颍水河沿岸全民健身中心"维度设立先行指标；县水利局在"供水能力提升（新建清水池1座、二次加压泵站1座、调蓄池1座及配套）"维度设立先行指标；县交通局在"'四好农村路'35公里+客货邮融合（1条线路+3个站点+1个县域中心）"维度设立先行指标；县教育局、县卫健局在十件民生实事相关维度设立先行指标；县发改局在"低空经济通用服务基地"维度设立先行指标
• 与干部任用挂钩：指数连续两年下降的部门，其主要负责人年度考核不得评为优秀；指数连续三年下降的，应当进行组织调整
• 与人大代表评议挂钩：每年向县人大常委会报告"人民城乡满意度指数"完成情况，接受人大代表评议

（二）资金层：建立"四维一体"的资金保障体系

第一维：财政保障。将2026年十件民生实事、52个老旧小区改造（15658.64万元）、供水能力提升（2517.77万元）、颍水河沿岸全民健身中心（8000万元）、县域客货邮融合发展中心（3100万元）等纳入县级财政预算，确保资金来源稳定。"十四五"期间行唐县财政民生支出超150亿元、占比保持在85%以上——这就是"钱跟着项目走"的行唐样本。

第二维：对上争取。抢抓国家支持县城更新、供水保障、农村公路、客货邮融合、低空经济等领域政策机遇，积极对接争取省市扶持。用足用活中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券以及政策性金融工具。颍水河沿岸全民健身中心8000万元项目资金来源即为"债券资金和县财政配套资金"——这是政策性金融的成功范本。

第三维：市场化融资。深化"聚力工业转型升级"投融资体制改革，吸引社会资本参与低空经济通用服务基地、颍水河滨水业态、客货邮融合、特色农业等领域。浙江飞空航空与行唐发投合资成立行唐飞空航空运营有限公司——这是市场化的成功范本。

第四维：社会资本。鼓励社会资本参与民生工程建设，特别是在文旅康养、特色农业、养老服务等领域。

建立"民生账本"制度，对2026年民生实事每一项建立独立的资金台账，对52个老旧小区改造、供水能力提升、颍水河沿岸全民健身中心、客货邮融合等建立独立的资金台账，确保资金专款专用、公开透明。

（三）法治层：构建"1+N"制度体系

以《行唐县"十五五"国民经济和社会发展规划纲要》为"1"，配套制定N个地方性法规和政府规章：

• 《行唐县县城更新管理办法》——规范52个老旧小区改造、供水能力提升、颍水河沿岸全民健身中心建设
• 《行唐县"一轴、一带、两心、两区"空间结构实施条例》——落实拥河发展战略
• 《行唐县颍水河滨水生态经济文化带保护与发展条例》——规范颍水河生态治理与业态引导
• 《行唐县城乡融合发展促进条例》——规范"四好农村路"35公里、客货邮融合（1条线路+3个站点+1个县域中心）
• 《行唐县低空经济发展促进条例》——规范通用机场建设、低空产业支撑区功能
• 《行唐县民生实事实施办法》——规范十件民生实事的票决、实施、监督、评议

（四）人才层：培养"懂行唐、爱行唐、扎根行唐"的治理队伍

城乡治理"最后一公里"的执行者是镇街干部、社区工作者。要让政策落地的"最后一公里"执行者真正成为"人民满意"的守护人。

具体建议：

• 专业化培训：针对县城更新、地下管网、低空经济招商、客货邮融合、乡村振兴、网格治理等专业领域，开展系统化培训
• "红色网格"队伍赋能：12个乡镇的基层治理队伍——这支队伍是行唐县"人民满意"的"神经末梢"，需要持续赋能
• 县城更新队伍赋能：52个老旧小区改造（工期790日历天）、供水能力提升、颍水河沿岸全民健身中心建设的推进经验——这支队伍是行唐"千年古县"的建设主力，需要持续赋能
• "拥河发展"队伍：从"生态带"到"城市会客厅"的运营，需要一批具备文化视野的开放型人才
• 产业招商队伍：乳制品百亿产业、新型建材、包装、装备制造、低空经济的招商，需要一批懂产业、懂园区运营的专业干部
• 低空经济运营队伍：行唐飞空航空运营有限公司合资成立的经验——这支队伍是行唐"由农转工、由陆向空"的"神经末梢"，需要持续赋能

（五）监督层：构建"五位一体"监督体系

• 人大监督：县人大常委会每年听取和审议"人民城乡满意度指数"完成情况报告；十件民生实事公开并接受跟踪监督
• 政协监督：县政协组织开展专项民主监督，特别是对52个老旧小区改造、供水能力提升、农村公路改造、客货邮融合等民生领域开展专项调研
• 纪检监察监督：对52个老旧小区改造（15658.64万元）、供水能力提升（2517.77万元）、颍水河沿岸全民健身中心（8000万元）、客货邮融合发展中心（3100万元）等重大工程开展专项监督，防范廉政风险
• 群众监督：十件民生实事的推进情况每季度向社会公布；52个老旧小区改造的建设进度每半年向社会公布；"行唐码上评"平台常态化运行
• 舆论监督：发挥"行唐发布"等官方媒体的监督作用，对"人民满意"建设中的突出问题开展舆论监督

十二、未来展望：到2027，到2029，到2030

2026年2月12日，代县长常良在县十七届人大六次会议上作政府工作报告，明确"十五五"时期"城市建设迈上新台阶"等目标，部署2026年重点抓好八个方面工作（加速释放内需潜力、聚力工业转型升级、强化有效投资支撑、优化空间发展格局、深化和美乡村建设、加快新旧动能转换、践行绿色发展理念、保障发展成果共享），预期地区生产总值增长6%左右、规上工业增加值增长8%。2026年3月20日，52个老旧小区改造项目采购意向发布（预算15658.64万元）。2026年4月16日，供水能力提升项目招标计划发布（总投资2517.77万元）。2026年4月17日，颍水河沿岸全民健身中心招标计划发布（总投资8000万元）。2026年4月7日，《行唐县国土空间详细规划（主城区、经济开发区）》公示，"一轴、一带、两心、两区"空间结构法定化。2026年1月13日，县域客货邮融合发展中心采购意向发布（预算3100万元）。

站在"十五五"的开局之年，行唐的"人民满意"应该有清晰的三个阶段：

第一阶段：到2027年——"补短板"阶段

• 2026年十件民生实事全部完成，2027年版接续出台
• 县城更新"三线推进"：52个老旧小区改造全面完工（工期790日历天，计划2028年7月28日竣工）；供水能力提升项目全面完工，新建清水池1座、二次加压泵站1座、调蓄池1座及配套全面到位；颍水河沿岸全民健身中心（冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、地下停车场等）建成投用
• "四好农村路"35公里新改建全面完工；客货邮融合1条线路、3个以上县乡村三级站点、1个县域快递物流中心建成运营；县域客货邮融合发展中心（占地1533.34平方米、总建筑面积3112.24平方米、32个充电车位）投用
• 通用机场建设：石家庄行唐通用机场（2025年10月开工，预计2027年9月建成投产）顺利推进，低空经济通用服务基地起势
• "一轴、一带、两心、两区"空间结构落地：升仙桥路城市建设主轴+颍水河滨水生态经济文化带"拥河发展"战略深化

第二阶段：到2029年——"上台阶"阶段

• "十五五"规划中期评估显示，"城市建设迈上新台阶"取得阶段性成果
• "北改南跨"战略取得实质性突破：升仙桥、西关庄两大片区建设成效显现，南北呼应、新旧同建格局形成
• 低空经济"由农转工、由陆向空"：通用机场2027年9月投产后，航空培训、应急救援、农林植保、无人机巡检飞送等场景规模化运营；行唐飞空航空运营有限公司成为低空经济运营龙头；石家庄市低空经济"1+4"发展格局中行唐"通用服务基地"地位巩固
• "拥河发展"深化：颍水河真正成为"城市会客厅"，沿河商业、文创、夜间经济、体育休闲业态繁荣
• 城乡融合"全域融合"："四好农村路"+客货邮融合的"农产品上行最初一公里、消费品下行最后一公里"模式在全省全国推广
• 民生兜底"城乡样本"：十件民生实事的常态化机制成熟定型

第三阶段：到2030年——"人民满意"的行唐样本

• 推开家门，15分钟生活圈内，"一轴、一带、两心、两区"空间结构从蓝图变为现实；颍水河滨水生态经济文化带成为"城在绿中、家在园旁、人在景里"的生态底色；颍水河沿岸全民健身中心冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、地下停车场等设施让市民"可游可居、可动可静"
• 冬天供暖，52个老旧小区改造后供热管网全面更新；"北改南跨"战略让升仙桥、西关庄两大片区成为县城品质新标杆
• 打开水龙头，供水能力提升项目新建清水池1座、供水泵房更换4台水泵及附属设施、化验室更新43项指标监测设备、消毒间更换次氯酸钠发生器2台、新建二次加压泵站1座、新建调蓄池1座及配套全面到位；"城市生命线"智能监测"一张网"全面运行
• 出门上班，香港路等道路改造全面完工；"四好农村路"35公里新改建成果持续发挥效益；龙州大街、永昌路等路段雨污水管网15.7公里改造成果持续巩固
• 回到社区，52个老旧小区改造（涉及雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米、车位419个、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个）全面完成；"好房子、好小区、好社区、好城区"从蓝图变为现实
• 孩子上学，龙泉学校建成投用成果持续巩固；"河北省义务教育教学改革实验区"建设深化
• 老人就医，新中医医院开诊运营成果持续巩固；"省级医防融合试点县"建设深化；适老化改造在2549户特殊困难老年人家庭基础上继续扩大
• 就业增收，"乳制品制造产业营收突破百亿元"的基础持续巩固；税收超亿元企业从"零的突破"向"顶天立地"迈进；低空经济通用服务基地成为新质生产力的重要载体；零就业家庭动态清零的成果持续巩固
• 城市安全，"城市生命线"智能监测"一张网"全面运行；供水二次加压泵站、调蓄池筑牢县城供水的"压舱石"；52个老旧小区改造配备消防设施、监控327个让居民生活更安心
• 文化浸润，"千年古县"文脉与颍水河滨水生态经济文化带交相辉映；东寺渔村国家3A级景区、东寺庄村"省级乡村旅游重点村"的业态持续创新
• 人民参与，"十件民生实事"深化；"行唐码上评"常态化；52个老旧小区改造、供水能力提升、颍水河沿岸全民健身中心建设中主动接受群众监督
• 产业升级，"聚力工业转型升级"取得实效：乳制品百亿产业、新型建材、包装、装备制造"多轮驱动"；低空经济"由农转工、由陆向空"的未来产业新区加速崛起
• 城乡融合，"四好农村路"+客货邮融合的"1条线路+3个站点+1个县域中心"模式成熟定型；"省级农村客货邮融合试点县"成果持续巩固；省级和美乡村在94个基础上继续扩大
• 低空经济，通用机场2027年9月投产后，行唐飞空航空运营有限公司等市场主体茁壮成长；石家庄市低空经济"1+4"发展格局中行唐"通用服务基地"地位凸显；航空培训、应急救援、农林植保、无人机巡检飞送等场景规模化运营

远景：到2035年——现代化人民城市的行唐典范

到2035年，行唐县将全面建成"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市，成为石家庄"建设现代化、国际化美丽省会城市"的北部明珠，成为冀西山区"拥河发展"与"低空经济"双轮驱动的高质量发展样板，成为"人民满意"的山区丘陵县典范。

十三、结语：千年古县，拥河而行

"人民城市人民建、人民城市为人民"——这一理念在52个老旧小区改造（雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米、车位419个、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个、老旧建筑整治33.96万平方米）的精细里、在供水能力提升项目（新建清水池1座、二次加压泵站1座、调蓄池1座及配套）的安心里、在颍水河沿岸全民健身中心（冰场、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、青少年活动中心、地下停车场）的惬意里、在"四好农村路"35公里新改建与客货邮融合（1条线路+3个站点+1个县域中心）的便捷里、在"一轴、一带、两心、两区"空间结构的擘画里、在"北改南跨"战略的魄力里、在低空经济通用服务基地与通用机场2027年9月投产的"由农转工、由陆向空"里、在乳制品百亿产业"税收超亿元企业破零"的跃升里、在"行唐码上评"与常态化民营企业家座谈会的温情里，有着最为生动的注脚。

从2026年2月12日代县长常良在县十七届人大六次会议上作政府工作报告，明确"十五五"时期"城市建设迈上新台阶"，部署2026年重点抓好八个方面工作（加速释放内需潜力、聚力工业转型升级、强化有效投资支撑、优化空间发展格局、深化和美乡村建设、加快新旧动能转换、践行绿色发展理念、保障发展成果共享），预期地区生产总值增长6%左右、规上工业增加值增长8%；从2026年3月20日52个老旧小区改造项目采购意向发布（预算15658.64万元），到2026年5月21日一标段开标、工期790日历天、计划2026年5月31日开工；从2026年2月2日供水能力提升项目设计费采购意向发布（88.13万元），到2026年4月16日供水能力提升项目招标计划公告（总投资2517.77万元，新建清水池1座、二次加压泵站1座、调蓄池1座及配套）；从2026年4月17日颍水河沿岸全民健身中心招标计划发布（总投资8000万元，债券资金和县财政配套资金）；从2026年4月7日《行唐县国土空间详细规划（主城区、经济开发区）》公示，"一轴、一带、两心、两区"空间结构法定化；从2026年1月13日县域客货邮融合发展中心采购意向发布（预算3100万元，占地1533.34平方米，总建筑面积3112.24平方米，32个充电车位），到2026年十件民生实事项目公开——"四好农村路"提升工程新改建农村公路35公里（涉及南桥、独羊岗、安香、龙州、只里、玉亭等乡镇），农村物流服务提升工程开通客货邮合作线路1条、建设县乡村三级客货邮站点3个以上、建成县域快递物流中心1个；从2025年10月石家庄行唐通用机场正式开工（总投资超2.3亿元，预计2027年9月建成投产），到2026年4月29日浙江飞空航空与行唐发投合资成立行唐飞空航空运营有限公司，再到2026年4月10日石家庄市低空经济产业技术创新战略联盟明确行唐"通用服务基地"定位——行唐县正在用"绣花功夫"，一笔一笔描绘人民满意的城乡图景。

千年古县，拥河而行。当一座城乡能让它的居民在清晨被颍水河沿岸全民健身中心的冰场、篮球馆、羽毛球馆唤醒、在傍晚沿颍水河滨水生态经济文化带散步、在深夜安心入眠；当一座城乡能让它的老人通过适老化改造和医养服务获得幸福晚年、让孩子通过义务教育教学改革实验区和龙泉学校茁壮成长、让年轻人在乳制品百亿产业、新型建材、低空经济通用服务基地的蓬勃发展中找到"现代行唐"的奋斗舞台；当一座城乡能让"千年古县"——"一轴、一带、两心、两区"的空间结构、"北改南跨"的战略魄力、52个老旧小区改造的民生温度、供水能力提升项目的"压舱石"效应、颍水河沿岸全民健身中心的8000万元配套、客货邮融合的城乡双向流通、低空经济通用服务基地的"由农转工、由陆向空"——不仅属于行唐、更属于石家庄、属于京津冀、属于中国式现代化建设的生动实践——这座城乡，就是人民满意的城市。

行唐县，正在这条路上。

从2026年2月12日代县长常良在县十七届人大六次会议上作政府工作报告，明确"十五五"时期"城市建设迈上新台阶"，到2026年4月7日《行唐县国土空间详细规划（主城区、经济开发区）》公示，"一轴、一带、两心、两区"空间结构法定化；从2026年3月20日52个老旧小区改造项目采购意向发布（预算15658.64万元），到2026年5月21日一标段开标、工期790日历天；从2026年2月2日供水能力提升项目设计费采购意向发布（88.13万元），到2026年4月16日招标计划公告（总投资2517.77万元，新建清水池1座、二次加压泵站1座、调蓄池1座及配套）；从2026年4月17日颍水河沿岸全民健身中心招标计划发布（总投资8000万元）；从2026年1月13日县域客货邮融合发展中心采购意向发布（预算3100万元），到2026年十件民生实事项目公开——"四好农村路"35公里与客货邮融合"1条线路+3个站点+1个县域中心"；从2025年10月石家庄行唐通用机场正式开工（总投资超2.3亿元，预计2027年9月建成投产），到2026年4月29日浙江飞空航空与行唐发投合资成立行唐飞空航空运营有限公司，再到2026年4月10日石家庄市低空经济产业技术创新战略联盟明确行唐"通用服务基地"定位——行唐县正在书写"千年古县"最厚重的一页。

而我们，有幸是这场"千年古县、拥河而行"建设的亲历者、记录者、建设者。

报告撰写人：湘映

研究视角：人民城市理念下的河北省行唐县全面发展与治理现代化

核心文献支撑：

1. 《划重点!行唐县人民政府工作报告速读!》（行唐发布，2026年2月12日）——"十五五"时期"城市建设迈上新台阶"；2026年重点抓好八个方面工作：加速释放内需潜力、聚力工业转型升级、强化有效投资支撑、优化空间发展格局、深化和美乡村建设、加快新旧动能转换、践行绿色发展理念、保障发展成果共享；"精心规划县城、精致建设县城、精细管理县城"
2. 《行唐县2025年〈政府工作报告〉全文发布》——"持续建设宜居县城"，"实施'北改南跨'战略，南北呼应、新旧同建，加快建设升仙桥、西关庄两大片区"；2026年预期目标：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%
3. 《行唐县住房和城乡建设局本级2026年01至12月政府采购意向》（2026年3月20日）——52个老旧小区改造：雨水管道7970米、污水管道7970米、道路5129平方米、分类垃圾桶59套、车位419个、汽车充电桩24座、电动车充电桩及雨棚4356平方米、监控327个；老旧建筑整治33.96万平方米；预算15658.64万元
4. 《行唐县2025年度老旧小区改造项目设计招标公告》（石家庄公共资源交易网，2026年1月20日）——52个老旧小区具体名单与改造内容
5. 《行唐县2025年度老旧小区改造项目施工（一标段）项目中标候选人公示》（全国公共资源交易平台，2026年5月22日）——一标段中标候选人工期790日历天，计划2026年5月31日开工、2028年7月28日竣工
6. 《行唐县供水能力提升项目招标计划公告》（河北省数据和政务服务局，2026年4月16日）——总投资2517.77万元；新建清水池1座、供水泵房更换4台水泵及附属设施、化验室更新43项指标监测设备、消毒间更换次氯酸钠发生器2台、