国外如何加强防溺水安全教育与治理（国际视点）

来源：人民日报

近日，韩国首尔市光化门广场的游乐场内，孩子们在游泳池体验水上项目，增强对水环境的适应能力。

本报记者 汪思源摄

暑期是未成年人溺水事故高发时段。世界卫生组织数据显示，溺水是全球儿童意外死亡的重要原因之一；联合国儿童基金会最新统计表明，全球每年有超过9.6万名20岁以下的青少年和儿童因溺水丧生。为加强防溺水安全教育与治理，希腊、韩国、柬埔寨等国结合自身国情，从校园技能教学、水域风险防控、社会协同治理等维度综合施策，努力降低溺水事故发生率。

将防溺水与生存游泳技能纳入义务教育体系

将防溺水与生存游泳技能纳入义务教育课程体系，是不少国家提升青少年自救能力、降低溺水风险的主要举措。

作为地中海沿岸国家，希腊海岸线漫长、岛屿众多，水上活动频繁，溺水安全风险较为突出。希腊政府近年来大力推动游泳与水上安全教育进课堂，2025年6月，该国教育、宗教事务和体育部正式宣布逐步将游泳课列为小学体育必修内容：2025—2026学年率先在三年级开设游泳课，课程融入水下危险识别、基本救生等知识；2026—2027学年进一步扩展至四年级，并设立专职协调员优化课程实施。根据规划，每学年安排10至12节游泳课，每课时长两小时，实行1名教练负责约10名学生的小班教学配置，并由学校体育教师全程陪同。

为保障偏远地区学生参与，当地学校与市政、地区管理部门合作提供免费交通服务，覆盖距离泳池25公里以内的所有学校。截至目前，已有超过5.2万名学生参与课程，参与规模创下新高。以扎金索斯岛为例，已有19所学校的720名学生参与游泳课程，新学年该岛的山区小学和特殊教育学校也将被纳入服务范围，覆盖学生总数将扩大至800名。

韩国三面环海，青少年亲水活动丰富。2014年“世越”号客轮沉船事故后，韩国政府将“生存游泳教育”定位为校园安全教育的重要内容之一。韩国教育部推动“生存游泳教育”全面纳入全国小学体育课程，于2019年发布《小学生存游泳教育手册》，明确分年级教学重点：一、二年级以水环境适应、消除怕水心理为主；三、四年级重点教授生存漂浮技术、基础自救与初级救援知识；五、六年级开展复杂场景下的技能巩固与综合应急训练。首尔市松坡区自2023年起与韩国海洋警察厅建立常态化合作机制，在安全体验教育馆开设实践课程，内容涵盖救生衣正确穿戴、低温环境下的体温保持、“虾背漂”、“树叶漂”等实用漂浮技能，以及溺水初步救援方法。

针对儿童溺水高发的现状，柬埔寨防溺水公益组织持续在高危社区推广免费儿童生存游泳课程。今年5月，该机构在暹粒省启动新一轮小学生游泳培训，为100余名儿童开展基础游泳训练，同步普及水上安全准则、危险识别与落水自救技能。柬埔寨防溺水公益组织负责人德·萨拉表示，该机构计划未来两年将水上安全教育覆盖至少1万名儿童，对其中1000名儿童完成系统的生存游泳课程培训。

加强高风险水域管理和配套设施完善

聚焦溺水事故高发的重点水域与公共空间，强化源头治理与设施配套，是各国降低溺水事故发生率的关键抓手。

近年来，韩国各级政府持续完善公共亲水空间安全管理体系。根据韩国行政安全部数据，2025年夏季，该国共17人因水上游玩事故死亡，事发地点集中在海边、江河与溪流，安全疏忽、游泳技能不足是最突出的事故诱因。今年，韩国政府出台实施《2026年夏季水上安全管理对策》，加强水上游玩现场安全管理和应急处置能力：在河流、溪谷、海水浴场、国立公园等事故高发重点区域，共部署约5700名安全管理人员，较去年增加340多人，同时进一步加强人员安全培训与日常现场管理规范。

记者在首尔汉江公园的游泳场和戏水场看到，现场划分成人、青少年、儿童和幼儿活动区域，配备专职安全员、医务室及自动体外除颤器（AED）、急救箱等设备，工作人员通过监视塔和监控摄像头加强现场监控。据介绍，这里的工作人员还定期接受心肺复苏等安全培训，形成覆盖事前预防、现场监测和应急救援的水上安全保障体系。

联合国儿童基金会数据显示，柬埔寨溺水死亡率达7.6/10万，是东南亚平均水平的两倍；其中1至17岁人群溺水率达35/10万，每年2000余名未成年人因溺水丧生。

柬埔寨农村地区是事故高发区域，基层救援力量与安全防护设施相对薄弱。根据该国2025年出台的《2025—2030年溺水预防与管理国家战略计划》，各地基层政府需定期对河流、池塘、水库、灌溉渠等危险水域开展拉网式排查，建立风险清单，落实日常巡查管护制度。在学校假期、雨季等事故高发时段，村干部与志愿者加强临水域巡逻值守，及时劝离在危险水域玩耍的儿童。针对暑期留守儿童、务工家庭子女较多的特点，一些社区设立专人照管日托中心与儿童活动场所，从活动空间上减少低龄儿童意外落水风险。

构建多方协同的防溺水长效治理体系

作为系统性公共卫生议题，各国通过出台顶层规划、强化宣传教育、普及急救技能等方式，构建多方协同的防溺水长效治理体系。

希腊早在2015年由卫生部推出“国家水上安全计划”。该计划采用远程学习与实地培训相结合的模式，开设“溺水：预防、救援、治疗”“泳池水上安全” 等模块进行在线教育，并面向中小学校开发教育演示材料与儿童科普读物。经过10余年持续推进，该计划与学校必修课程形成互补，显著提升了公众特别是青少年和儿童的水上安全意识。

韩国持续完善青少年水上安全事前预防体系，推动水上安全管理逐步由事故应急处置，向风险预防、日常安全教育和主动防护等环节拓展，通过提前发布安全预警和防灾信息、推广体验式安全教育、普及生存游泳技能、开展家庭安全教育等方式，进一步织密学校、家庭与社会协同的水上安全防护网络。

位于韩国安山市的京畿海洋安全体验馆自2021年7月开馆以来，持续开展学生生存游泳、海洋安全教育、家庭安全体验、应急处置和急救培训等实践项目，截至2026年6月累计接待访客约33.5万人次。韩国部分地区开始探索将家长纳入生存游泳和水上安全教育，推动学校教育、家庭监护与地方公共安全力量形成更加紧密的衔接。例如，世宗特别自治市教育厅2026年开展“与家长一起的生存游泳”活动，引导家长与学生共同参与水上安全技能学习。

柬埔寨《2025—2030年溺水预防与管理国家战略计划》将预防优先、源头治理与全民参与作为防溺水工作的重点。在宣传教育方面，当地通过短视频、乡村广播、学校课堂、社区宣讲等多种形式普及防溺水知识，并在暑期加大宣传频次，引导青少年和儿童自觉做到不私自下水、不擅自结伴游泳、不盲目下水施救。

柬埔寨各地专业机构面向基层民众开展心肺复苏等科学急救技能培训，纠正“倒挂甩水”等错误施救方式，提升溺水事故现场救治成功率。此外，柬埔寨还建立了统一的溺水数据收集与风险评估机制，整合事故统计、重点水域监测、洪水风险分析等信息，为精准识别高风险区域、优化资源配置、完善防控措施提供依据。柬埔寨卫生部国务秘书桑·萨依表示，防溺水不仅是公共卫生问题，更需要政府、学校、家庭和社会各方共同参与，构建覆盖城乡的儿童安全保护体系。