CCER方法学再加三项！林业和地热供暖先后进场

来源：市场资讯

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生态环境部在2026年8月13日发布征求意见函，拿出的不是一份原则性文件，而是三套可以直接决定谁能做项目、怎么核算减排量、后续能不能进入 CCER 市场的方法学草案：更新造林碳汇、乔木林经营碳汇、中深层地热能水热型供暖技术应用工程。意见反馈截止到2026年8月25日，时间窗口只有 12 天。

这类文件对普通读者往往有些“枯燥”，但对做林业碳汇、供暖改造、地方国企平台和碳资产开发的人来说，方法学才是真正的入口。没有方法学，项目就算减了排，也很难变成可登记、可交易、可核查的 CCER；方法学一旦放开，市场看见的不是几个新名词，而是一批新的项目类型能否进入供给端。

更值得注意的是，这三项草案放在一起看，方向并不随机。它一边把林业项目从“新增造林”往存量森林经营延伸，一边又把供暖减排从常见的电力、燃气讨论，推进到中深层地热供暖替代。如果正式稿大体延续现在的结构，CCER 这轮扩围的重点，就不只是多发几项方法学，而是在改写未来几年自愿减排资产从哪里来、由谁来做、靠什么证明自己真的减了排。

三项草案不是并列上新，而是在补三种不同的供给缺口

先看最直观的事实。这次公开征求意见的三项方法学，分别对应更新造林碳汇、乔木林经营碳汇和中深层地热能水热型供暖技术应用工程。在生态环境部2026年1月8日例行新闻发布会的口径里，全国温室气体自愿减排交易市场此前累计已发布13项方法学，支持6类项目开展。换句话说，这次不是从零起步，而是在既有框架上继续补项目类型。

其中，更新造林碳汇解决的是“原来不是稳定林地、或者尚未形成稳定森林生态系统的地块，如何在后续更新和恢复中计量新增碳汇”的问题。公开草案对项目边界、权属和合规性都设了前提，强调项目开始前的土地状态和后续更新活动都要可核验。它关心的是“把树种上去以后，后续恢复和生长到底怎样进入核算体系”。

乔木林经营碳汇的逻辑又不同。它对应的是已经存在的乔木林，通过间伐、补植、人工促进天然更新等经营措施，提高森林碳汇能力。这个方向的重要性在于，CCER 过去更容易让人把注意力放在“新增项目”，但中国真正面积广、周期长、管理主体清晰的资源，很多并不在“从零造一片林”，而在如何把已有森林经营得更能固碳。方法学一旦落地，地方林场、林业经营主体、国有林区平台的项目空间会比过去更大。

两项林业方法学一起出现，释放出的信号非常明确：CCER 想要的，不只是新增面积，而是把森林全生命周期里的不同增汇环节逐步拆出来，分别给出核算和核查规则。对市场来说，这会决定未来林业碳汇供给不再只押注少数“造林项目”，而是开始转向“更新+经营”并行的结构。

图：2025年全国温室气体自愿减排交易市场交易情况图。来源：上海环境能源交易所《2025年全国碳市场平稳有序运行 圆满完成年度建设工作》

地热供暖这项方法学，真正难点不在“地热”两个字，而在边界和监测

三项草案里，最容易被忽视、但最可能引发行业讨论的，其实是中深层地热能水热型供暖技术应用工程。因为这不是简单把“用了地热”就算成减排项目，编制说明反而把边界卡得比较细。

从公开的编制说明看，这项方法学针对的是中深层地热能水热型供暖项目，而且要求项目用于供暖、收费机制清晰，项目业主和产权关系明确；同时，取水、回灌、完井、监测等合规要求都被单独拎了出来。编制说明还特别强调，项目运行数据需要接入全国碳市场管理平台，并对取水许可、水资源论证、回灌要求和井的竣工资料提出约束。

这意味着，它并不是给所有“地热故事”开口子，而是在说：只有那些能证明自己既合规、又可连续监测、还确实替代了化石能源供暖的项目，才有资格进入 CCER 口径。 这也是为什么编制说明会把浅层地热、地热发电兼供暖等情形排除在外，避免项目边界过宽，最后把减排量算成一笔说不清的账。

更关键的，是这套方法学对“额外性”和“基准线”给出了行业信号。编制说明提到，中深层地热供暖前期投资高、成井成本重、经营周期长，部分项目税前内部收益率普遍低于8%，因此采用了相应的额外性论证思路；在基准情景上，则把替代对象更多放在天然气供暖上，而不是简单回到已经持续收缩的燃煤供暖。这种处理方式更保守，但也更接近今天北方供暖改造的现实结构。

对项目开发者来说，这套方法学如果正式落地，最大的变化不是“终于能做地热 CCER 了”，而是要接受一整套更重的合规和数据义务。能不能拿到减排量，不只是看有没有井、有多少热，还要看你的监测体系、回灌记录、取水和收费资料是否完整。地热供暖能否成为一类稳定的碳资产，核心不在概念先进，而在证据链够不够硬。

为什么这轮扩围对市场重要，要看供给端而不是只看新闻热度

很多人看到方法学征求意见，会下意识把它理解成政策层面的“鼓励”。但对 CCER 来说，方法学最现实的作用，是决定未来供给端能否长出新资产。上海环境能源交易所在2026年初披露的2025年运行通报给了一个很直观的底数：2025年共发布12项方法学；截至2025年12月31日，已登记自愿减排项目33个、减排量1776.37万吨；核证自愿减排量累计成交921.94万吨，成交额6.50亿元，全年交易均价70.76元/吨。

这些数字说明两件事。第一，CCER 市场已经不是“有没有交易”的问题，而是进入了方法学扩容带动项目扩容的新阶段。第二，真正限制供给的往往不是市场有没有买方，而是合规项目类型够不够多、能不能顺利完成登记与核查。

图：2025年全国碳排放权交易市场交易情况图。来源：上海环境能源交易所《2025年全国碳市场平稳有序运行 圆满完成年度建设工作》。

放在这个背景下再看这次三项草案，意义就比较清楚了。林业方向在补的是长周期、资源型供给；地热方向在补的是城市供暖和区域能源替代场景。前者可能对应地方林场、林业集团、生态修复平台；后者则对应地方供热企业、地热运营商和有区域能源改造需求的城市平台。它们共同指向的是：CCER 未来不想只靠少数成熟类型支撑交易，而是要把更多真实减排场景拉进来。

当然，这也不等于供给会立刻爆发。无论是更新造林、乔木林经营，还是中深层地热供暖，都不是“文件一发、项目即到”。林业项目要面对权属、样地、经营记录和长期监测；地热项目要面对取水、回灌、收费、设备和运行数据接入。方法学扩围只解决“能不能进场”，并不自动解决“能不能很快做成”。

企业和地方平台现在最该关心的，不是标题，而是项目能不能对上口径

如果你是地方国资平台、林业经营主体、供热企业或者碳资产开发机构，现在最值得做的不是转发新闻，而是对照草案看自己的项目是否真的能对上方法学口径。

林业主体要尽快核对的，是权属是否清晰、经营措施是否留痕、基础调查资料是否完备。过去很多地方讲碳汇更偏资源储备和概念宣传，但一旦进入 CCER 规则，林分类型、经营活动、监测频次、边界划定、基准情景都要落到文件和数据上。没有这些资料，项目再“看起来绿色”，也难以真正变成可登记资产。

供暖和地热企业要关心的，则是合规文件和实时数据。方法学把水资源论证、取水许可、回灌要求、完井资料、平台上传等内容写得越细，越说明未来核查不会只看年报式汇总，而会追到项目运行层面。对真正想做 CCER 的企业来说，这反而是好事：标准越清楚，合规项目和概念项目的差别就越容易被拉开。

对买方和市场参与者而言，也要避免把“征求意见”直接当成“新增供给即将大量释放”。从征求意见到正式发布，再到项目设计、审定、登记和签发，中间还有一段不短的流程。短期更值得关注的，是正式稿会不会调整基准线、额外性、聚合规则和监测要求。这些技术细节，最后会直接影响减排量签发速度、项目质量和市场定价。

这轮征求意见的真正含义，是让 CCER 从少数项目走向更多真实场景

把这次征求意见放回整个市场进程里看，它的意义并不只是“又新增三项方法学”。更准确地说，它是在试着回答一个更现实的问题：全国自愿减排交易市场，接下来到底要靠哪些真实场景持续供给减排量。

如果正式稿大体沿用现在的框架，未来 CCER 的项目池会出现两个很清晰的变化。一个变化是，林业项目会从“造林”进一步走向“更新和经营”，让存量森林资源开始真正进入碳市场逻辑；另一个变化是，城市供暖类项目不再只停留在能源转型口号上，而会以更重监测、更多合规前置条件的方式，尝试进入可核证减排量体系。

这也解释了为什么这次文件看上去分散，实则方向一致。它不是单纯给市场“加数量”，而是在给未来的减排资产设门槛、定边界、做分类。门开得更宽，但证据要求也更重。对 CCER 来说，真正值钱的从来不是概念，而是经得起核查的减排量。

接下来首先要看的，是2026年8月25日征求意见结束后，三项方法学正式稿是否保留目前的核心边界；再往后看，才是这些项目类型什么时候能真正进入登记和签发。市场扩围已经在路上，但扩围的速度，最终仍要服从监测、合规和核证的节奏。

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