综合台媒消息,在2026年度总预算案完成三读之后,原本稍有缓和的朝野关系再度急转直下。台行政机构接连对《台湾儿少成长及未来账户条例》、《有线广播电视法》修法两项已经完成三读的法案行使不予副署,法案无法公告落地。
立法机构负责人韩国瑜与行政机构负责人卓荣泰,接连在社交平台公开交火,双方各自引经据典,围绕副署权边界、权力分立展开激烈辩论,将立法与行政之间的制度矛盾完整摊开在舆论场。
这已经不是行政院第一次不予副署立法院三读法案。在此之前,《财政收支划分法》、《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》等多部法案,都遭遇相同处境;《军人待遇条例》、《警察人员人事条例》也迟迟没有落实执行。而本次引爆舆论冲突的,则是蓝白阵营力推的儿少成长账户法案,以及有线广播电视法修法。
为推动总预算顺利过关,韩国瑜此前对国民党党团施压,促成蓝白阵营做出大幅度让步,总预算整体删减幅度仅1.689%。蓝白方面释放善意,原本期待行政部门能够投桃报李,尊重立法院的决议,不料预算案通过之后,行政院既没有赴立法院致意,又接连挡下多项三读法案,朝野之间“真心换绝情”的感慨四起。
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他引用《论语》“君子务本,本立而道生”,强调宪法就是根本,监督标准只有一套,不会区别对待。他表示,议会不能因为政治对抗停摆,行政院同样不能仗着掌握执政权,选择性遵守法律、回避议会监督,这不是一道可以讨价还价的选择题。
韩国瑜指出,如果行政院不同意法案,法定途径应该是提出覆议退回立法院重新表决,而不是直接动用不予副署把三读成果作废。倘若只要不认同法案就不予副署,被动摇的不只是单部法律,而是整套宪政秩序,孩童福利、军警权益,不应当沦为政治角力的牺牲品。他重申,议会监督寸步不让,预算审查、官员质询不会退缩。
在遭到卓荣泰公开回呛之后,韩国瑜深夜再度加码反击。他提出核心质疑,副署权何时演变成否决议会法案的工具?批评行政院“合自己心意就认定合宪,不合心意就扣违宪帽子”,痛斥行政院此举是在大吃“宪政自助餐”,行政院不应当越权扮演宪庭的角色。
到19日白天,卓荣泰出席公开活动受访,依旧维持强硬立场。他表示,行政院的责任,就是让被认定违宪的法案无法生效,这是必要作为;同时喊话韩国瑜,希望双方一起严肃面对法律,解决宪政平衡的问题。他还点评,韩国瑜此前在立法动怒,只是解决了立院内部权力斗争,真正的重点在于宪政秩序的修复。
双方的冲突,核心来自对副署权边界完全不同的解读。
在蓝白阵营看来:法案走完三读完整立法流程,行政院若有异议,应当启动覆议程序交由立法院二次表决;覆议失败,就必须依法副署公告,绕开覆议直接不予副署,属于架空立法权。
在民进党当局的立场:副署权本身就包含把关义务,只要法案存在违宪疑虑,行政院长就有权直接不予副署,不需要一定要走覆议流程。
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双方都可以找到法条、大法官解释支撑自己的论点,岛内法学界同样观点分裂,没有统一标准答案。
现实层面,目前缺少立刻化解僵局的手段。在野党只能够舆论上持续批判,没有直接有效的反制工具;行政院坚持自身法理理解,不愿做出退让。争议后续大概率走向申请释宪,或是等待年底九合一地方选举,借由民意走向间接给出评判。
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