鄂尔多斯市东胜区：“加减乘除”驱动营商环境持续跃升

在内蒙古鄂尔多斯市东胜区政务服务中心，一支由人大代表、政协委员、企业代表及普通市民组成的“营商环境体验官”队伍，正以普通办事群众身份，悄然走进企业变更登记窗口，全流程跟踪办理环节，精准捕捉服务链条中的隐性障碍与薄弱环节。这支队伍不打招呼、不设预案，常态化穿梭于政务大厅、产业园区和执法现场，从经营主体视角出发，问需于民、问效于企。一次次“沉浸式”探访，既是对政务服务效能的实地检验，也见证了这个地区营商环境持续迭代升级的生动轨迹。

近年来，东胜区以经营主体获得感和满意度为标尺，创新运用“加减乘除”系统思维，在信用体系、审批流程、服务半径、监管方式上同步发力，打出一套环环相扣的改革“组合拳”，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、暖心办”跃升，为区域经济高质量发展厚植沃土。

信用体系做加法：守信激励见实效，政务公信筑根基

信用是无形的资产，也在东胜区转化为实实在在的办事便利。一家装备制造企业因多年纳税信用等级优良，在办理项目备案时享受“容缺先行”待遇，核心要件齐全即可启动审批，剩余次要材料事后补齐，当日便取得备案文件。东胜区依托“信用+容缺受理”“信用+告知承诺”等机制，对守信主体开辟绿色通道，符合条件的许可事项凭书面承诺当场发证，公共卫生许可等事项即办率显著提升。

东胜区行政审批政务服务与数据管理局局长程飞鹏表示，信用不应只停留在评价层面，更要渗透到服务全链条。除了正向激励，该区还设立专门的政务诚信投诉窗口，公开受理企业关于政府拖欠款项、惠企政策不兑现、招商承诺打折扣等问题的反映，建立“接诉——核实——督办——反馈”闭环管理模式，以硬约束倒逼各级政府守约重信，用政务诚信稳定市场预期，筑牢营商环境的信任基石。

审批环节做减法：集成受理破壁垒，办事效率再提速

“过去变更经营范围要跑三四个部门，现在线上提交材料，不到半小时就拿到了新证。”科技企业负责人王先生对审批效率的飞跃感触颇深。以往涉及多个科室、多套材料的复杂事项，如今在东胜区政务大厅可实现“一窗进出、内部流转”。

当地全面推行无差别综合窗口模式，将市场准入、工程建设、社会事务等六大领域数百项事项全部纳入统一受理平台，群众只需面对一个窗口，后台则由多部门并联审批，最终统一出件。针对材料不齐、反复折返的痛点，大厅前置预审辅导区，安排专人提前把关资料，一次性告知补正内容，大幅减少无效等待。经过系统性精简，全区行政审批环节平均压减近20%，申报材料精简超15%，高频事项全部实现极速办理。

与此同时，东胜区围绕企业开办、项目投产、个人落户入学等企业全生命周期和个人人生全周期，推出“一件事一次办”集成服务。企业设立登记与公章刻制、发票申领、社保登记等环节同步推进，当天即可完成全部手续；新生入学、公租房资格核验等民生事项也逐步实现全程网办、零跑腿。政务服务正从“碎片化供给”转向“套餐式配齐”，治理逻辑由管理者主导向服务者响应深刻转变。

便民服务做乘法：网点下沉添温度，主动治理消盲区

针对居民办事距离远、上班时间难请假等实际困难，东胜区布局“1+4”政务便民网络，即以区级中心为枢纽，辐射4个街道便民服务中心，建成15 分钟政务便民服务圈，将社保查询、不动产登记、个体户年报等近百项高频业务下放至基层站点，实现就近办结。

纺织街道居民李阿姨说：“以前办房产过户要转两趟公交去区里，现在出门走十来分钟就能办，省时又省心。”截至目前，各基层便民窗口已累计办理事项近两万件。同时，全区各级政务大厅全面推行周末及节假日延时服务，覆盖企业登记、医保报销、税务代开等高频事项；并积极对接全国“跨省通办”协作网络，与上百座城市建立异地代收代办机制，让外地务工人员不再为返乡办证而奔波。更值得关注的是，东胜区推动服务理念从“接诉即办”向“未诉先办”升级，依托热线数据智能分析、体验官定期巡查、部门入企走访等途径，提前感知季节性办件高峰和潜在堵点，灵活增开窗口、优化动线指引，将问题化解在萌芽状态，实现服务供给与群众需求精准匹配。

监督问效做除法：一线体验查短板，靶向清除梗阻点

营商环境体验官制度是东胜区刀刃向内、自我加压的重要法宝。团队成员涵盖法律、金融、制造业、商贸等多领域从业者，以独立第三方视角，深度参与审批服务、执法检查、政策宣讲等各环节，细致观察窗口人员态度、线上系统流畅度、政策知晓率及执法规范度。体验官麻忠虎坦言：“我们的角色不是挑刺，而是当好营商环境的‘啄木鸟’和企业发展的‘陪跑员’，把发现的问题原汁原味反馈给相关部门。”

对体验官提交的每一条意见，东胜区均建立台账，逐项分解到责任单位，限期整改并跟踪回访。针对企业反映较多的多头执法、重复检查等现象，当地创新涉企执法“白名单”制度，对信用优良企业大幅降低现场检查频次，推行“非接触式”监管和柔性执法，同时配套“一企一警”对接服务，确保监管不缺位、不越位、不扰企。通过监督闭环和制度创新，各类阻碍企业正常经营的隐形门槛正被逐一清除。

从精简流程到信用赋能，从网点下沉到监督闭环，东胜区以“加减乘除”的方式统筹施策，既有力度又有温度。眼下，体验官队伍依旧活跃在一线，改革举措仍在持续深化。这座位列西部百强的城区，正以企业群众满意为追求，不断刷新政务服务速度与温度，积蓄区域经济高质量发展的蓬勃动能。(乔瑟、王芳、李瑞)

来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心