守护城市建设者“舌尖安全”

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

高楼拔地而起，路网纵横延伸，上海这座超大城市的日新月异，浸透着万千建筑工人的汗水与坚守。他们顶着严寒酷暑奋战在施工一线，用双手托举城市发展的高度，而围挡之内的工地食堂，正是保障他们一日三餐的民生依托。建筑工人的“舌尖安全”，如何共同守护？静安区人民检察院以亲历性公益诉讼专项监督，交出了一份有温度、有力度的法治答卷。

主动寻找围挡里的“隐蔽餐桌”

2025年1月，最高检部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，持续深化食药安全全链条治理。此前，区检察院已聚焦轻食外卖、临街生鲜超市等多元民生场景开展各类专项监督，牢牢守住市民日常餐桌安全。检察官的视野并未局限于既有监督领域，而是将目光投射向更易被忽略的区域——建筑工地食堂。

“建筑工地食堂流动性强、封闭度高，常规监管难以触达，是食品安全的风险易发点。建筑工人长期从事高强度体力劳动，饮食安全是最基础的生命保障。越是少有人关注的群体，越需要我们主动靠前守护。”怀着这样的初心，区检察院公益检察室迅速启动建筑工地食堂食品安全公益诉讼专项监督，组建了一支由分管副检察长带队、检委会专职委员任主办检察官的精干办案组，同时邀请“益心为公”全国优秀志愿者、区城管局袁俊彦加入队伍，借助外部专业力量补强监督效能。

线索排查是专项行动的第一道关口。办案组与相关职能部门协作调取了辖区施工工地名单与申请经营许可证的食堂名单，建立大数据监督模型碰撞出相关线索。但名单信息滞后、底数不全的问题客观存在，大数据模型难以实现线索全覆盖。“名单有缺漏，我们就自己找、自己摸。”办案组不等不靠、主动出击，在街头巷尾的施工围挡间步履不停。

现场直击建设者的三餐安全

自四月中旬开始，办案组依托大数据监督模型线索，沿辖区城市道路对各在建工地逐一开展排查，同时走访周边居民、务工人员，顺藤摸瓜拓宽线索来源。经实地走访全区在建工地较为集中的6个街镇，最终排查发现9家工地食堂存在不同程度的食品安全隐患：有的设施设备缺乏定期清洗维护，环境较脏乱；有的食品贮存不规范，未按规定做到隔墙离地或覆膜保存；有的未按要求建立食品进货查验记录制度；个别未公示经营证照，食品留样及从业人员健康管理制度落实不到位。

一次走访调查恰逢工地用餐高峰，食堂经营者对检察官指出的问题表示会即知即改，工友则坦言：“我们也很希望相关部门多来监管、多来检查。”这句朴素的心声，让办案组深感责任重大。经查，这9家存在问题的工地食堂，从业人员多以外来务工人员为主，人员流动性较大，共服务千余名建筑工人，食堂存在的每一处安全隐患，都直接关系到一线劳动者的身体健康和合法权益。

工地食堂的乱象背后，既有从业人员食品安全意识薄弱、操作不规范，施工总包方日常管理缺位、常态化培训投入不足等直接原因，更有监管体系“断点”的深层症结。根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《上海市食品安全条例》等规定，建筑工地食堂食品安全监管涉及多个职能部门，法定职责各有侧重。但实践中，部门间信息不通、衔接不畅的问题难免存在。监管链条长、责任主体多，“九龙治水”的治理难题，恰恰是公益诉讼检察的发力方向。

“行政公益诉讼的独特制度价值，体现在监督与协同的双重作用上。既可以依法督促行政机关履职尽责，也能够推动多方主体同向发力，是打破部门壁垒、衔接监管断点的关键纽带。”检委会专职委员、主办检察官顾文表示。

检察建议撬动全域系统治理

针对排查发现的工地食品安全问题，区检察院依法向6家属地街道、2家相关职能部门制发8份检察建议书，明确要求各责任单位对涉案工地食堂开展或协助开展专项执法检查，依法查处食品安全违法行为；同时举一反三，对辖区所有工地食堂开展全覆盖隐患排查，健全常态化监管机制，切实保障建筑工人饮食安全与身体健康。

靶向精准的检察建议，成为撬动源头治理、系统治理的有力杠杆。收到检察建议后，相关单位迅速行动、逐项整改：一方面，及时督促涉案工地食堂逐条对照问题清单整改整治，证照公示、进货查验、食品留样等核心制度全面落地；另一方面，相关监管部门打破壁垒，签订《静安区建筑工地食堂食品安全协同管理制度》，建立信息共享、联合执法等机制，对12家工地食堂从业人员开展系统培训，广泛张贴《建筑工地自办食堂食品安全风险提示》，构建“源头把控、过程严管、风险联控、社会共治”的建筑工地食堂食品安全长效管理体系。从个案整改到全域规范，从单兵作战到协同发力，多元共治的监管合力加速凝聚。

盛夏七月，申城迎来持续高温热浪，整改期限也如期而至。办案组依托“检警技联动”机制，联合法警、技术调查官、“益心为公”志愿者开展“回头看”现场调查，相关职能部门联动配合，共同检验治理成效。连续两天，办案人员在38℃的高温下走遍所有涉案工地。“看到原本脏乱的食堂变得整洁规范，所有问题都已整改，我们都觉得实地走访调查很有价值。”“益心为公”志愿者感慨。

7月29日，办案组在某工地食堂核查时，偶遇了独自前来暗访的人民监督员徐国忠。这已是双方第二次在监督现场“双向奔赴”，徐国忠感慨道：“两次在现场碰到静安区检察院的检察官们，这么热的天还坚持到一线跟进调查，办案有始有终，真正做到了亲历亲为。”

公开听证检验治理成效

整改成效实不实，监督效果好不好，要放在阳光下接受检验。

8月4日，静安区检察院就该系列案件召开公开听证会，邀请政协委员石红卫、娄晓祯，人民监督员徐国忠担任听证员，对案件整改成效进行公开评议。听证会开始前，徐国忠刚换下被汗水浸透的衣物。收到听证通知后，他花了4个半天时间，独自走遍涉案9家工地食堂及周边3家同类食堂，实地掌握最真实的整改现状。

听证会上，8家被建议单位逐一汇报整改落实情况，涉案工地食堂整改前后的对比照片清晰直观。

“日常监管检查频次是多少？”

“检查是全覆盖还是选择性抽查？”

听证员们的提问直击监管痛点，围绕检查频次、履职流程、长效机制等核心问题逐一质询，直面整改薄弱环节。结合前期暗访核查与现场质证情况，经听证员评议，认为相关行政机关已依法全面履行职责，社会公共利益得到有效维护。

“引入听证员明察暗访，既是落实全过程人民民主的具体实践，也是对公益诉讼评估整改制度的丰富与发展，把群众监督的视角带进听证会，能让我们看到最真实的整改成效。”静安区检察院副检察长管巍表示，“听证员的提问围绕线索来源、检查频次、监管路径展开，最终指向的都是信息共享、协同共治，只有形成合力，食品安全防线才能真正守牢守严。”

听证会结束后，静安区检察院召开专题联席会议，在充分吸收听证员意见的情况下，对8家单位提交的整改情况逐一审查研判，认为均已达到整改要求，目前已全部结案。同时要求行政机关进一步增加监管频次，常态化开展全域工地食堂食品安全排查，严防问题反弹回潮。

“静安区检察院的检察官们坚持一线实地走访，调查取证亲历性强，制发的检察建议靶向精准、导向明确，有效督促行政机关纠治监管履职不到位问题，切实维护了社会公共利益。”徐国忠的评价是对这场公益诉讼监督专项行动最生动的注脚。

区检察院历时四个月专项攻坚，将食品安全监管延伸至工地围挡深处，把民生保障落到建筑工人的日常餐桌之上。未来，该院将持续聚焦重点领域、重点人群、重点环节，充分发挥公益诉讼检察职能，在监督程序中增强亲历性，在监督结果上增强实效性，切实用法治力量守护人民群众美好生活。

（通讯员：乔等一）

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