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总统川普6月中旬与伊朗签署一份谅解备忘录后，政府官员四处奔走，为一项协议争取支持。他们希望这项协议能够促使霍尔木兹海峡重新开放，并开始逐步结束战争。
华尔街日报报道截图
据伊朗和阿拉伯国家官员称，伊朗强硬派领导人则在德黑兰举行密集磋商，并制定了另一套计划。在他们看来，这份协议很可能只是美国和以色列试图缓解全球经济压力，并为日后发动更大规模袭击争取时间的手段。他们没有寄希望于谈判，而是利用过去两个月的时间准备一场更大的战争。
这些准备工作包括赋予实力强大的伊斯兰革命卫队对正规军更多的控制权，任命经历过两伊战争和以往国内打击行动的强硬老将担任关键职务，扩大国内反情报行动，并提高导弹和无人机产量。伊朗领导层迅速掌握主动权，通过袭击船只进一步加强对霍尔木兹海峡的控制，并将战场扩大至红海。沙特阿拉伯此前一直利用红海航线，绕开伊朗对波斯湾的扼制。
熟悉相关情报结果的官员称，阿拉伯国家情报官员已经掌握证据，其中包括伊朗与也门、伊拉克等国民兵盟友之间的通信，显示伊朗国内强硬派领导层正在进行战略转变，让其武装力量做好扩大战争、提高美国战争成本的准备。伊朗领导人越来越多地谈论在敌方领土展开进攻行动，这令科威特等实力较弱的海湾国家感到不安。
他们压倒一切的目标是给对手造成足够大的痛苦，确保伊朗在去年的战争以及持续至今的冲突中所遭受的那类袭击不会再次发生。
“伊朗还有一种普遍观点认为，真正的大战尚未开始。”与伊朗政府关系密切、常驻德黑兰的国防分析人士穆罕默德·哈桑·桑格塔拉什（Mohammad Hassan Sangtarash）说，“到目前为止，我们所看到的一切越来越多地被解读为‘切香肠’的战术——通过有限、渐进式的升级，在更大规模的对抗到来之前削弱对手的能力。”
伊朗的这些准备凸显出华盛顿和德黑兰对于当前战争阶段的认知存在巨大鸿沟。这种分歧促使伊朗领导人采取强硬的谈判立场，并且迟迟不愿达成协议，这一直令川普感到困惑。川普曾称他们疯了，并指责他们撒谎。
伊朗做好战斗准备，也凸显出双方之间严重缺乏信任，这很可能导致双方短期内无法达成持久的停战协议。
伊朗的公开表态中不乏虚张声势的成分。该国的军事和经济基础已经遭到美国和以色列空袭的重创。包括伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬在内的领导层务实派成员一再警告，伊朗需要通过谈判达成一项结束战争并解除制裁的协议，否则其经济将面临崩溃。
但令了解相关进展的以色列官员担忧的是，伊朗重建基础设施和恢复导弹基地使用的速度远超预期。伊朗还成功打击了美国基地，并保留了足以威胁船只和海湾地区能源基础设施的火力。阿拉伯国家官员正在为战斗持续以及能源供应长期中断做准备。
前美国高级外交官、曾参与对伊朗核谈判的艾伦·艾尔（Alan Eyre）说，对伊朗政权而言，“战争才是基准状态”。“伊朗将继续维持战时状态，为下一次袭击做准备。”
6月17日，川普在法国凡尔赛宫与伊朗签署谅解备忘录时，看起来最大的障碍将是说服美国国内的批评者，让他们相信这项协议并没有对德黑兰过于慷慨。
协议承诺豁免制裁，允许伊朗出售石油、动用数十亿美元被冻结资金，并设立一项规模达3000亿美元的基金用于伊朗重建。伊朗承担的主要义务是开放霍尔木兹海峡，随后就其核计划展开谈判。
三周后的7月初，伊朗开始向美国引导通过海峡的船只开火，这让美国措手不及。
“伊朗那些非常危险的人，他们有病。”川普说。他还称伊朗领导人是人渣。“他们有问题。”
事实上，伊朗当时奉行的是双轨政策。在外交官与美国推进和平协议的同时，伊朗领导人穆杰塔巴·哈梅内伊正在采取措施，为德黑兰可能发起的更大规模对抗做好准备，以应对局势的变化。
熟悉阿拉伯国家近期情报结果的官员称，伊斯兰革命卫队利用谅解备忘录带来的平静期与该地区盟友民兵组织展开部署，为必要时加强袭击奠定基础，并派遣顾问前往伊拉克、也门和黎巴嫩讨论相关计划。
包括截获通信在内的情报显示，伊斯兰革命卫队向也门胡塞武装控制地区派遣指挥官，与同样得到伊朗支持的伊拉克民兵协调，筹划升级与沙特阿拉伯的对抗。
伊斯兰革命卫队监督将导弹、海军武器和无人机发射装置部署到俯瞰红海的阵地。官员们称，革命卫队还向也门武装人员提供情报和目标清单，其中包括沙特港口和能源设施，并就如何躲避沙特报复提供建议。
结果是战斗持续升级至7月下旬。胡塞武装袭击了得到沙特阿拉伯支持的也门政府军，并宣布连接红海与全球市场的曼德海峡对沙特阿拉伯关闭。该武装组织还向沙特船只开火，使沙特的石油出口工作更加复杂，也加剧了全球市场面临的供应风险。
大约在同一时期，沙特阿拉伯表示，伊朗支持的伊拉克民兵对其石油设施发动了无人机袭击。
官员们称，伊斯兰革命卫队威胁海湾国家，如果美国袭击伊朗境内类似设施，革命卫队将摧毁这些国家的能源设施，甚至向阿拉伯国家方面发送了具体目标的详细清单。
伊朗还升级了针对美军的袭击。在冲突暂时缓和期间，德黑兰向约旦发射5枚弹道导弹，令美国措手不及。就在两周前，伊朗在约旦发动的另一次袭击造成3名美国军人死亡。
随着袭击范围不断扩大，以及伊朗导弹突破美国防御系统、更精准地击中约旦、科威特和巴林境内目标，海湾国家官员愈发感到不安。战斗延续至8月，过去两周，伊朗袭击了6艘试图通过霍尔木兹海峡的阿拉伯联合酋长国船只。
“我们充分利用了停火期，”伊斯兰革命卫队发言人侯赛因·穆赫比准将（Hossein Mohebbi）7月接受革命卫队旗下塔斯尼姆通讯社采访时说，“我们增强了自身能力，加快了导弹生产速度，并提高了导弹精度。”
与此同时，在幕后，最高领袖哈梅内伊正在部署力量，为更具进攻性的战斗做准备。他安排了7名关键安全官员执掌经过重组的军事和执法机构，这项重组于一周前公布。
这些任命伴随着一系列进攻性目标，包括强化军事指挥链、将一个意识形态民兵组织转变为社区情报机构，以及强调进攻性策略。
穆赫辛·雷扎伊（Mohsen Rezaei）曾在20世纪80年代两伊战争期间领导伊斯兰革命卫队，他被任命为伊朗最高决策机构最高国家安全委员会秘书，并将在该委员会担任哈梅内伊的代表。过去一周，该委员会阻止了一项逐步开放霍尔木兹海峡的协议。
为加强国内安全，哈梅内伊重新启用老将侯赛因·塔伊布（Hossein Taeb），让这名曾领导2009年打击抗议活动行动的亲信再次执掌巴斯基民兵组织。在两场战争暴露出以色列情报机构对伊朗渗透程度之深后，最高领袖要求他推动这支志愿力量转型为一个“民众情报网络”。
伊朗政府顾问认为，下一阶段的对抗将超越常规战争范畴，还将包括外部势力试图煽动国内动荡。今年1月，伊朗政府残酷压制了因该国经济危机引发的抗议活动。政府担心，在美国压力下，局势持续恶化，示威者重返街头只是时间问题。
哈梅内伊还进一步巩固了伊斯兰革命卫队对正规军的影响力，将两支武装力量的控制权统一交给阿里·阿卜杜拉希准将（Ali Abdollahi）。他是伊斯兰革命卫队资深高级指挥官和军事领导人，一直积极主张袭击波斯湾周边那些驻有美军基地的阿拉伯国家。
新任伊斯兰革命卫队总司令艾哈迈德·瓦希迪（Ahmad Vahidi）自3月以来实际上一直在履行这一职务，如今被正式任命。周一发布的任命令称，他的任务是“对敌人实施强有力的进攻行动”。第二天，瓦希迪的顾问穆罕默德·礼萨·纳格迪将军（Mohammad Reza Naghdi）表示，这支准军事力量必须做好将行动推进至敌方领土的准备。
“瓦希迪的晋升表明，伊朗领导层正在为一段持续对抗时期做准备，而不是恢复正常的和平时期政治。”田纳西大学查塔努加分校伊朗安全机构专家赛义德·戈尔卡尔（Saeid Golkar）说。
据伊朗官员和公开声明称，拥有近20万人的武装力量伊斯兰革命卫队已经制定进一步升级局势的新计划，其中包括先发制人的打击。可选方案包括破坏波斯湾互联网电缆，在科威特和巴林等什叶派国家制造政治动荡，甚至可能在科威特展开地面行动。
科威特非常重视这些风险。5月初，这个面积狭小的海湾酋长国表示，其安全部队截获了6名伊斯兰革命卫队人员，他们使用一艘租来的渔船登上科威特一座岛屿。该岛与伊朗之间仅隔着一条狭长的伊拉克领土。一些伊朗政治人物曾表示，如果美国威胁哈尔克岛等伊朗领土，伊斯兰革命卫队可能经由伊拉克南部发动地面突袭。
一些海湾国家官员表示，伊朗近期的行为加剧了外界对战后如何与这个体量远大于自身、且已经变得更具进攻性的邻国相处的不确定性。他们说，目前仍很难评估美国和以色列究竟对伊斯兰革命卫队的能力造成了多大程度的破坏。不过，他们表示，可以明确的是，该组织既没有被击败，也没有受到有效威慑，而其对霍尔木兹海峡的控制反而强化了自身在地区内的地位。
这一现实促使海湾国家甚至愿意支持对自身不利的协议，只要协议能够阻止局势进一步升级，即使这意味着承认伊朗对霍尔木兹海峡的控制权。但地区领导人也越来越感到沮丧，因为尽管进行了外交接触，德黑兰的行为却没有发生根本性变化。
他们表示，以安全为重的伊朗领导层似乎对自身提出的要求越来越有信心。
参与谈判的调解人士称，伊朗外交官本月初曾与阿曼就一项协议达成一致，计划设立并监管穿越霍尔木兹海峡的航线，从而逐步重新开放海峡。但这些努力遭到伊斯兰革命卫队阻挠，革命卫队随后重新开始袭击船只。
美国官员称，由于谈判受阻，而伊朗又没有放弃升级战斗，川普暂时退后一步，观察制裁带来的经济压力和美国海军的封锁是否会促使伊朗软化立场。
但伊朗领导人对川普的动机深感怀疑，并正在逐步转向一种旨在长期支撑下去的生存型经济。
与伊朗最高层谈判代表关系密切的人士警告说，和平谈判可能只是下一轮冲突前的间歇。伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）的战略顾问迈赫迪·穆罕默迪（Mehdi Mohammadi）周二将当前的僵局形容为暴风雨前的宁静。
穆罕默迪此前在社交媒体发文称，冲突持续的驱动因素包括一个“世代性的血仇计划”，旨在为最高领袖阿里·哈梅内伊复仇。阿里·哈梅内伊是穆杰塔巴的父亲，在战争初期的袭击中身亡。
“伊朗民族与川普之间还有很多事情没有了结，”同样也是伊朗谈判团队成员的穆罕默迪说，“伊朗已经为这场大规模对抗做好准备。”
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