上海时隔21年启动地铁票价调整，两套调价方案公布

界面新闻记者 | 范易成
界面新闻编辑 | 庄键

上海轨道交通票价机制调整听证会将于9月7日召开。8月19日，上海市发改委公告了听证会参加人名单、具体调价方案等信息。

上一次上海轨道交通价格全线调整是在2005年，起步价由2元改为3元，起步里程为6公里，之后每10公里增加1元。这一套票价机制已沿用了21年。

本次公告披露了两套调价方案。方案一：起乘价仍保持3元不变，起乘间距由6公里缩短为4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。

方案二：起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。

调价方案涉及全市范围内轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。

两套调价方案公布

按照目前客流结构初步测算，如果执行方案一，约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元，约16%乘客每次支出上涨3元。若执行方案二，约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元。

公告称，两套方案调整幅度基本相当。方案一保留了3元起乘价，减少了对短途出行乘客的影响，有利于稳定短途客流，但中长距离乘客支出较方案二上涨较大。方案二提高了起乘价，适当缩短了中短途加价间距，各乘距乘客每次支出均有提升，约6成乘客每次支出上涨1元，对乘客影响相对均衡。

以人民广场站到陆家嘴站为例，现行票价3元，方案一仍为3元，方案二为4元；虹桥火车站站到南京东路站现行票价5元，方案一为7元，方案二为6元。

根据公告，票价机制调整听证会的23名参加人员、3名消费者替补人员和3名旁听人员名单已经确定。参会人的权利包括向申通地铁集团、政府部门代表了解与听证事项相关的情况，以及就听证事项发表意见、阐明理由。

市发改委将于8月19日至9月6日，广泛征集社会各界对优化上海市轨道交通票价机制听证方案的意见和建议。

上海现行的轨道交通票价机制于2005年9月实施，过去近21年，轨道交通网规模、客运量及服务能力均大幅提升。

2005年，上海轨道交通共5条线路、81座车站、运营里程119公里。2025年，数字变成了19条线路、514座车站、818公里。日均进站量从139万人次增长到562万人次，日均总客运量从162万乘次增长到1011万乘次，占全市公共交通出行的比例从13.5%跃升至77%。2025年上海轨道交通共计运送乘客37.1亿人次，位列全国第一。

根据《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，市发展改革委对申通地铁集团2023-2025年轨道交通定价成本开展了成本监审。

经过监审核定的轨道交通票价定价成本为平均每人次7.07元（不含增值税，下同），平均每人公里为0.43元。而2025年，乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元（含增值税，下同），平均每人公里票价为0.257元。目前票务收入覆盖定价成本比例约55%。

当前轨道交通运营及票价较2006年变化情况

不仅上海，国内大部分城市的轨道交通收支比长期维持在50%左右，即收入只能覆盖日常成本的约一半。《城市轨道交通2025年度统计和分析报告》显示，2025年全国城轨交通平均每人次公里运营收入0.92元，平均每人次公里运营成本为1.63元。

公告称，随着上海轨道交通网络的不断扩展，人工费、修理费、电费等成本刚性增长，有必要推动乘客、企业、政府之间合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。但另一方面，优化轨道交通票价机制也需统筹考虑行业定位、运营成本、公众承受能力等多方面因素。

图为上海地铁5号线（网络图）

近年来，昆明、重庆等多地地铁宣布调整票价。今年年初，广州市也将地铁票价机制优化列入2026年市政府重大任务清单。

交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗在接受媒体采访时表示，城市轨道交通若长期依靠财政补贴，而补贴资金来源于全体纳税人，这意味着大量从不乘坐地铁的市民也在间接承担运营成本，存在公平性失衡问题。

“适度优化票价、建立使用者付费体系，相比全额财政兜底更为合理。”刘岱宗分析。

值得注意的是，8月19日，申通地铁集团宣布推出轨道交通计次票以及新版满额优惠等乘客优惠措施，将与新票价机制同步实施。其主要目的是减少此次调价对高频出行人群的影响。

本次申通共推出3种轨道交通计次票，自激活之日起30日内，分别可乘坐轨道交通45次、60次、90次（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线），定价分别为210元、270元、390元。

以上海南站站至一大会址·黄陂南路站为例，单次票价4元，月乘车46次，当前月出行消费184元;调整后该区段票价5元，调整后月出行消费230元。该乘客如选购买210元45次的计次票，优惠后每月实际消费215元，与不购买计次票相比优惠了15元。

根据测算，不同乘距的乘客购买计次票影响程度差异较大，乘距越远、出行频次越高的乘客购买计次票可以获得更多优惠。