北京
2026年8月18日下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市城运中心主任张磊介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》有关情况。市应急局局长刘斌、市公安局副局长柳国青、市规划资源局副局长孙珊、市住房城乡建设管理委副主任马韧共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》为首次编制
建设韧性安全城市，既是城市发展的内在需要，也关系到每一位市民的切身利益。《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）为首次编制。
从《规划》编制背景看，“十四五”时期，上海全面统筹发展和安全，推进韧性安全城市建设取得扎实成效，集中体现为“四个持续”：
一是自然灾害防御能力持续增强。灾害防治重点工程扎实推进，临灾预警“叫应”机制、极端天气应对措施有力落实，成功抵御极端天气侵袭，有力守护城市安澜。
二是安全生产形势持续向好。治本攻坚深入开展，电动自行车、厂房仓库、城镇燃气等重点专项整治成效显著，牢牢守住了不发生重特大事故的安全底线。
三是公共卫生防护网络持续筑牢。疾控体系改革稳妥完成，防控机制不断加强，甲、乙类传染病报告发病率始终控制在低水平。
四是社会安全风险防控持续加力。“主动警务、预防警务”积极实施，“三所联动”机制创新深化，公众安全感和满意度连续13年实现“双提升”。
到2030年全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市
面向未来五年，《规划》构建了“1+6+13”的目标体系，可以概括为“1个总目标、6大硬支撑、13项主要指标”：1个总目标，就是到2030年，城市公共安全体系总体完善，本质安全全面加强，人民群众安全感不断增强，全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。6大硬支撑，涵盖空间承载、设施防御、社会共治、风险防范、应急救援、科技赋能6个分目标。13项主要指标，其中5项是约束性指标，8项是预期性指标，既确保安全底线不破防，也牵引更高水平安全发展，更好推进高质量发展与高水平安全良性互动。
《规划》明确了重点任务举措，以“三个新”概括：
第一个“新”是聚焦固本强基，筑牢新基座。
一是增强空间承载韧性。将围绕安全空间布局优化，统筹推进涉水安全联防网络建设、上海域外农场发展，加快救援疏散通道联通。围绕蓝绿空间底板加固，推进超级生态堤、黄浦江流域生态治理和海绵城市等建设。围绕重点功能区安全空间保障，深化主城核心区存量空间挖潜利用，统筹优化中外环周边地区的应急物资库。
二是提升关键基础设施水平。将系统强化供排水、电力、油气、交通、通信等“城市生命线”的安全韧性，持续推进吴淞江工程（上海段）、黄浦江挡潮闸、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等重大项目建设。同时，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，着力实现平时“好用”、急时“管用”。
第二个“新”是聚焦风险防控，构筑新防线。
一是加强社会群防群治。将持续优化打造基层应急消防一体化工作体系和医疗卫生服务体系，打造一批可及、可视、可感的安全文化宣传教育阵地。
二是加强区域互济共保。扎实推进长三角区域风险防控一体化、警务一体化、疾控一体化建设，深化应急联动协调、运输协同保障。
第三个“新”是聚焦实战提效，锻造新能力。
一是全场景风险防范方面，持续加强自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安等突发事件的防范应对和系统施治，重点强化全灾种防御应对，深入推进高层建筑、厂房仓库、危险化学品、电动自行车等重点领域全链条整治。
二是全链条科技支撑方面，持续完善“一网统管”城市运行体征指标体系。在应用端，重点实施韧性安全城市建设“人工智能+”行动。在服务端，切实提升城市安全精细服务能力，更好回应安全诉求，真正实现城市安全态势全面感知、风险趋势智能预判、资源保障统筹调度、应急处置高效协同。
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