留美实习政策冲击波！多校暂停受理CPT申请，“组合拳”吓退国际学生

近日，包括美国加州大学圣地亚哥分校等多所美国高校宣布暂停受理CPT（Curricular Practical Training）申请。CPT是美国F-1国际学生签证下的一项校外实习工作许可。

此举源于美国移民及海关执法局（ICE）下属“学生和交流访问者项目”（SEVP）于当地时间8月12日向美国高校发布的一份通知，要求后者加强对CPT授权和合理使用的监督，并警告美国高校若不当批准CPT，相关校方官员可能承担法律责任，情节严重者学校甚至可能被取消招收国际学生的资质。

该通知发给了全美几乎所有认证高校，但截至目前，公开宣布暂停申请的学校仍为少数，其中加州大学伯克利以及戴维斯分校仅暂停“课程学分型”CPT，加州大学圣地亚哥分校则暂停了所有类型的CPT申请，斯坦福、哈佛等名校尚未跟进。

需要指出的是，上述通知更像是一条执法指南或合规提醒，本身并未修改现行法规，其结尾也声明并非正式规则或最终行政行为，但已经在美国留学生群体中掀起轩然大波。

在得知该消息后，纽约一所大学计算机科学专业博士在读生张同学致信校方，询问在已经有实习机会的情况下，校方能否正常授权秋季学期的CPT。“如果没有CPT,外国学生很难（在就读期间）有合法身份在美实习。”她告诉第一财经记者，“大家比较烦恼的是，要是不能实习，找工作就很难，因为通过高年级的实习拿到留用offer可以说是找工作的最好路子。”

对留学生有何影响

美国国土安全部的数据显示，2024年，超13万名国际学生通过CPT获得工作许可，最大的雇主包括亚马逊、特斯拉、谷歌、微软和英伟达等公司，仅亚马逊就雇佣了3000多名CPT学生。不过，这一规模还是低于使用OPT获得工作许可的19.5万人次，OPT是指选择性实习培训，允许美国F-1学生签证持有者毕业后在美合法工作12个月。

在现行制度下，CPT分成两种，一种是学位要求型（Degree Required CPT），常见于护理、医学、部分工程和教育项目，该学术项目要求所有学生都必须获得实际工作经验才能毕业；另一种则是课程学分型（Credit-Based CPT），学校开设了与实习对应的实践课程，学生通过选修这门课并完成实习来获取学分，F-1学生签证持有者集中的商科和STEM专业，通常属于第二种，不少分析人士认为，这类CPT受冲击较大。

SEVP12日发布的通知强调，CPT必须是既有课程体系中“必要且不可分割”的组成部分，与学生主修专业领域相关，“不得仅为就业目的而设置”，并且该机构有权向校方索取文件及其他证明材料，以确认CPT的授权合规。“如果移民局局长怀疑学校官员利用CPT条款来创造工作机会而非学术学习，那么这些学校可能会受到移民局局长和国土安全调查局进一步的监管和处罚，包括可能的强制措施。”通知称。

美国谢正权律师事务所主管律师谢正权对第一财经记者分析称，此次加强有关CPT的管控，大概率是试图改变此前存在的CPT滥用问题，尤其是通过CPT挂靠来维持学生身份的现象。他补充称，随着CPT审批管理的收紧，预计需暂时维持学生身份的外国留学生未来留在美国的可能性将进一步减小。

大量留学生希望通过CPT的途径在毕业前积累美国职场经验。此外，多数院校规定持F-1签证国际学生必须在学习一学年后才能申请CPT，而一些学校则允许学生在开学第一天就能申请并使用CPT项目（Day1-CPT），因此也有一些选择性实习培训过期，并且未抽中H-1B签证的毕业生，通过就读该项目，延续在美工作的合法身份，以等待下一轮抽签。

“藤校”法学硕士（LLM）孟杨告诉第一财经记者，对于法学博士在读生而言，暑期在律所实习并拿到留用offer是就业的主要途径，然而如果没有获得CPT，攻读法学博士的国际学生失去了实习机会，毕业后在就业市场上与本地法学博士相比会处于非常不利的位置。此外，她本人也有在等待H-1B抽签期间使用“Day1-CPT”继续工作的计划，“但目前看来还不确定未来这条路是否可行，所以对我来说影响比较大。”

国际学生赴美意愿减弱

美国国土安全部另一项终止F-1学生“在留期限”（Duration of Status，D/S）制度的规则将于9月15日生效。

谢正权表示，SEVP近日发布的警告，加上前不久公布的取消D/S，缩短外国留学生在美国的留学时间，可被视作特朗普政府的一套“组合拳”，“不管是以打击弄虚作假的名义还是维护国家安全的借口,实际结果都是紧缩外国留学生留美的途径，削弱外国留学生来美国留学的意愿。”

他进一步表示：“这种做法短时间会给外国留学生在美国留学增加难度，损伤美国一些依靠外国留学生收取学费的学校的经济利益，但最终还是美国的整体国家利益受到损害。”

国际教育工作者协会（NAFSA）联合JB International本月11日发布的一份报告显示，2026年秋季，美国高校国际学生入学人数预计下降9.5%，减少约11.1万人，直接经济收益将缩水34亿美元，约4万个就业岗位受到冲击。

对于政策变动，在美留学生该如何应对？谢正权称，应注重学生身份的合规，多和学校的国际学生办公室的老师联系。严格按照项目的学习课程上课。此外，留学生需要关注自己入境美国时海关给自己的出入境卡（I-94）上给予的在美国的最后停留时间，若有误，应尽快联系国土安全部进一步处理。