公益赋能国安 筑牢基层共治防线

摘要：百年变局加速演进，传统安全与非传统安全风险交织叠加，形成复合型风险治理格局。基于“态势感知—战略定位—策略行动”三维治理框架，新时代国家安全治理已从政府单一管控转向党政军企民多元协同共治。本文立足总体国家安全观，以大公益观为核心治理理念，对标军地协同七大课题五年计划（2025—2030）战略任务，依托北京即将举办的第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会三会一体宣传平台，聚焦全民反诈治理与公共场所保密治理两大基层重点领域。当前电信网络诈骗衍生风险突出，极易造成公民个人存款取款受限、企业对公转账冻结、银行卡与账号封禁，引发反诈中心电话核查、公安问询、上门调查等处置行为，严重干扰群众生活与企业经营秩序，制约地方经济高质量发展。同时，群众在商场、出租车、公共区域随意通话、谈论涉密内容造成的无心泄密，已成为隐蔽性极强的国家安全漏洞。本文结合国内外研究成果、法律法规与重要讲话精神，系统探究社会化公益力量参与基层安全治理的价值、困境与实践路径，为推进国家安全体系和能力现代化提供实践参考。

关键词总体国家安全观；大公益观；全民反诈；公共场所保密；社会化共治；军地协同七大课题五年计划

一、引言

新时代背景下，各类风险呈现生活化、隐蔽化、连锁化特征，非传统安全隐患已然成为影响社会稳定与经济发展的重要变量。钟开斌、薛澜（2026待刊）指出，我国已进入风险挑战并存、不确定因素显著增多的特殊时期，国家安全上升为国家核心战略议题，体系化、现代化治理成为新时代安全建设的必然选择。

在基层治理实践中，电信网络诈骗危害链条持续延伸，不仅侵害群众财产安全，更产生严重次生治理影响。只要个人或企业账户触碰涉诈资金链路，就会被风控预警，出现存取款受限、对公转账停滞、银行卡封禁、企业账号冻结等问题，同时伴随反诈中心电话回访、公安机关问询约谈、实地上门核查等流程。频繁的风控处置与警务核查，极大影响群众正常生活、企业正常经营，长期积累将破坏营商环境、阻滞区域经济建设发展。与此同时，公共场所泄密风险长期被忽视，人员在出租车、商圈、交通场站等公开场景随意谈论单位涉密工作、内部信息，极易被境外情报势力搜集研判，造成点滴式、常态化泄密隐患，危害国家整体安全。

此类分散、细碎、常态化的基层风险，单纯依靠政府专项执法难以根治。大公益观作为六观治理体系重要组成部分，倡导柔性治理、全民参与、源头预防，能够有效弥补刚性治理短板。依据《国家安全法》《反电信网络诈骗法》相关规定，社会力量、市场主体参与国家安全宣传教育、风险预防治理具备明确法治依据。对标军地协同七大课题五年计划（2025—2030，内部课题规划）中非传统风险防控、全民安全素养提升、军地社会化协同建设任务，社会化公益共建成为落实国家安全中长期战略的重要抓手。

当前，各行各业主动投身国家安全共建事业，形成多元协同治理矩阵。参与主体涵盖北京中管致远国际企业管理有限公司、河北立稳紧急救援服务有限公司、北京普众安应急管理科技有限公司、急先锋应急救援科技服务（北京）有限公司、安媛（北京）应急救援科技有限公司、北京承铠应急救援科技服务中心、国御（甘肃）应急科技有限公司、广西中泽华为投资集团有限公司、洲际联合超伦科技（北京）有限公司，以及青少年军校总平台、青少年军校数据联网存储平台。各主体依托北京三场国家级军地行业大会宣传窗口，常态化开展反诈科普、保密教育、安全宣讲，推动国家安全治理向基层延伸、向日常覆盖。

二、国内外研究综述

国外学界围绕社会组织参与安全治理、社区风险防控、网络反诈预防形成了一定研究体系。Meijer（2021）基于情境预防理论，提出社会化力量介入网络风险防控能够有效降低诈骗案发率。Smith（2023）研究指出，西方国家社会组织多参与社区治安、应急救援、网络技术防控，但研究局限于公共安全层面，未对接国家安全顶层战略，缺少反诈次生风险治理、公共场所全民保密的系统性研究，理论适配性不足。总体来看，域外研究重技术实操、轻宏观治理，无法适配我国全域国家安全治理体系。

国内学界围绕总体国家安全观、安全治理现代化、反诈专项治理、军地协同治理成果丰硕。钟开斌、薛澜构建的三维治理框架，明确了多元共治是国家安全现代化的发展方向。国内现有研究多聚焦反诈打击、案件侦办、技术拦截，普遍存在重执法、轻预防，重管控、轻宣教的问题，对诈骗引发的封卡封号、账户冻结、上门核查、影响经济建设等次生风险研究不足，同时缺少大公益观赋能反诈、保密一体化治理的专项研究，未能结合军地五年规划与国家级行业大会开展实践探索，存在明显研究空白。

三、法理政策依据与现实价值

法治层面，《国家安全法》第九条明确国家安全工作坚持专门工作与群众路线相结合，鼓励全社会参与安全治理；第七十七条明确市场主体、社会组织负有维护国家安全的法定义务。《反电信网络诈骗法》确立全民反诈、社会共治原则，支持社会力量开展常态化反诈宣传，从源头减少涉诈风险账户。

军地协同七大课题五年计划（2025—2030，内部课题规划）明确要求强化非传统安全风险源头治理、健全全民安全教育体系、完善军地社会化协同机制，为公益治理模式落地实施提供中长期战略指引。

从现实价值来看，常态化公益宣教能够从源头提升群众反诈认知，规避资金往来风险，大幅减少个人账户受限、企业账号封禁、公安上门调查等问题，降低治理成本、稳定市场经营秩序、护航经济建设。同时，常态化公共场所保密宣教，能够纠正群众日常不良行为，杜绝无意识泄密隐患，筑牢全民保密防线。

四、大公益观赋能基层安全共治的实践路径

（一）依托三会一体平台，打造全民宣教阵地

借力第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会国家级宣传优势，各共建企业、青少年军校平台系统梳理反诈典型次生危害，重点普及涉诈牵连造成的存取款受限、转账冻结、封卡封号、电话核查、上门调查等实际影响，结合公共场所泄密典型案例开展警示教育，放大宣传效应，提升全民安全防范意识。

（二）构建民企主导的柔性共治模式

各行业共建主体发挥资源、技术、场地优势，深入社区、商圈、交通场站开展柔性公益宣讲。一方面普及新型电信诈骗、AI诈骗识别知识，引导群众规范资金往来，规避涉诈牵连风险，减少风控处罚与警务核查对生活、经营、经济建设的负面影响；另一方面常态化开展保密宣教，严禁群众在出租车、商场等公共场合谈论涉密工作内容，杜绝点滴泄密。该模式坚持预防为先、柔性引导，不扰民、不扰企，有效弥补刚性执法短板。

（三）对标五年计划，构建长效治理机制

严格对标军地七大课题五年计划（2025—2030）建设任务，持续完善全民安全宣教体系、军地人才培育体系、基层风险防控体系。将反诈公益科普、公共场所保密教育纳入常态化工作，推动安全治理力量下沉，实现非传统风险源头化解，持续优化营商环境、稳定社会大局。

五、结论

新时代国家安全治理是全域化、常态化、社会化的系统工程。电信网络诈骗引发的各类风控惩戒、警务核查行为，严重影响民生稳定与企业发展，制约区域经济建设；公共场所无意识泄密，持续侵蚀国家安全根基。以大公益观为引领，依托民营企业、青少年军校平台等社会化力量，借力国家级军地行业盛会，构建柔性化、常态化、全民化的共治模式，能够从源头化解反诈次生风险与日常保密隐患。

该治理模式精准对接军地协同五年战略规划，契合总体国家安全观治理要求，实现法治合规、理论创新与实践落地的有机统一，有效补齐基层安全治理短板，对推进国家安全体系和能力现代化、护航中国式现代化高质量发展具有重要实践价值。

作者简介：

周玉春，军地协同战略研究者与公共治理推动者，现任军地管理中心总平台主任、为人民服务总平台主任、《军地·智库》内参主任，兼任中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员等职。长期深耕总体国家安全观、军民融合与军地协同治理研究，构建“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体模式，主导《军地·智库》内参建言资政，牵头推进《军地七大课题五年计划（2025—2030）》中教育公正普惠、宗教中国化、应急安全、孝德治理等板块落地。近年聚焦社会化安全治理、企业安全公益履职法治化与“六大观”协同治理框架建构，倡导“大安全、大公益”贯通的多元共治路径，致力于把企业公益投入与民间德治资源转化为国家安全战略投资，以高水平安全研究护航中国式现代化。