美军航母造12年，国会还不掏钱：特朗普的1.5万亿能干啥？

这场关于美国海军未来几十年的争论，不只是白宫和五角大楼之间的内部博弈。造船慢、工期拖、钱不够花、技术走回头路——桩桩件件，都直接关系到美国海军还能不能撑起全球部署的摊子。

特朗普在备忘录里翻的老账，第一条就是造船速度。

“福特”号航母2009年开工建造，原定2015年9月完工，预算105亿美元。结果呢？实际花了129亿美元。2009年开工到2017年服役，前后耗时8年。军方把工期延误和造价超支归因于采用了太多高新技术。

问题是，这艘船交付之后也没消停。新一代“福特”级核动力航母首舰“福特”号服役后机械和电子故障频发，两艘同级姊妹舰的交付已经延迟多年。美国海军学会网站此前的报道也提到，从“福特”号开工以来，工程延误和费用超标的情况就日益严重。

特朗普这次签的备忘录，直接要求对“福特”级航母的四号舰进行设计变更，弃用前三艘舰所采用的电磁弹射系统，重新启用蒸汽弹射技术。四号舰“多里斯·米勒”号预计2026年底前铺设龙骨，美国海军预计2034年初接收。备忘录还要求五角大楼和美国海军在60天内提交移除电磁弹射系统的计划。

特朗普的理由很简单：电磁弹射系统“太复杂了”。他曾多次公开批评这套系统，称其比蒸汽弹射更昂贵且效果不佳。但问题是，美国海军在2009年选定电磁弹射系统时，强调的恰恰是它比蒸汽弹射维护需求更少、全寿命周期成本更低。现在推翻重来，设计变更预计耗资数亿美元。更麻烦的是，电磁弹射系统制造商美国通用原子公司表示，“米勒”号建造进度已接近50%，此时变更方案会带来巨大的成本、工期及系统整合风险。

有军事观察员分析指出，特朗普这一决定对美国海军而言“可能就像是晴天霹雳”——如果从四号舰改回蒸汽弹射器，内部设计要出现重大调整，建造周期会进一步延长。

一艘航母造了这么多年还没理顺，特朗普急眼也就不奇怪了。

特朗普的备忘录里还有一招：允许在海外建造舰船。

白宫网站发布的消息显示，备忘录要求国防部以“芬兰模式”为基础，对美国造船业的工业基础加大直接投资。所谓“芬兰模式”，最早被美国海岸警卫队的中型破冰船项目采用。

具体来说：如果外国造船商对美国造船厂进行大量且持久的投资，由此创造工作岗位并培训美国劳动力，那么这些外国造船商将被暂时允许在其位于美国境外的母公司为美方建造最多两艘船。这些船将被快速交付以填补空缺，而美国防部订单中的其他船只将在“恢复活力”后的美国造船厂建造。

说白了就是：你先来美国投资建厂、培训工人，我就让你在老家先造两艘船应急。这对韩国和日本的造船企业来说，算是个不错的生意机会。

备忘录还允许已在美国造船厂进行“大量且持久投资”的外国造船商，“将获准临时在其母国船厂为美国建造最多两艘舰船，并快速交付以填补产能缺口”。澳大利亚造船商奥斯达公司在本周二就曾透露，韩国韩华集团拟斥资不超过12亿美元收购其美国业务，以拓展美国防务市场。

这招其实挺实在的——美国本土造船厂产能跟不上，与其干等着，不如先把盟友的产能用上。近年来美国大型造船厂数量持续减少，技术工人流失严重，造船进度往往赶不上计划。美国海军曾多次尝试如期在预算内建造新型军舰，均以失败告终。去年11月，“星座”级护卫舰项目被取消。这种情况下，把日韩的造船能力借过来用用，至少能缓解燃眉之急。

备忘录还指示国防部建立第五座海军造船厂，以提升潜艇和航空母舰的维修能力。这将是美国80多年来第一次新建海军造船厂。

听起来是个大工程，但问题在于——钱从哪来？

特朗普2026年1月7日就提出，2027财年美国军费应从1万亿美元提升至1.5万亿美元。他在社交媒体上写道，“为了美国的利益，尤其在当前动荡危险的时期”，军费应该提高到这个数。但国会这边并不配合。据报道，美国参议院军事委员会正在公开抵制这个1.5万亿美元的军费计划。这不仅仅是两党在预算数字上的分歧，而是国会“钱包”对白宫战略冒进的一次实质性“绞杀”。

更麻烦的是，连共和党内部都有人质疑。据美国彭博社4月29日报道，围绕特朗普政府提出的1.5万亿美元国防预算案，美国国会内多位共和党高层正准备提出异议。1.5万亿军费梦碎的声音已经传出来了。

光有行政令没有钱，船厂建不起来，航母也造不出来。行政令签得再漂亮，国会不掏钱，一切都是白搭。

比造船慢更让美国人焦虑的，是另一个问题：大航母时代是不是快要过去了？

新华社此前的报道提到，“福特”级航母原本意在成为在公海上巡航的最先进舰艇，并取代“尼米兹”级航母，但预算超支和工期延误一直困扰着这个项目。早在2017年，它的建造进度就因为技术问题一再拖延。

更大的挑战来自战场本身的变化。据央视新闻报道，伊朗曾发射导弹打击美国“亚伯拉罕·林肯”号航母。伊朗媒体还发布过AI生成的视频，展示如何通过无人机、反舰弹道导弹、高速攻击艇、自杀式无人机、微型潜艇等非对称手段打击美军舰队。乌克兰危机和美伊战事持续消耗美国武器库存，暴露出美国防务供应链的短板。

今年4月至5月在德国霍恩费尔斯举行的“联合决心”演习中，出现了一个让美军相当尴尬的场景。乌克兰412“复仇女神”无人系统团作为对手方，轻松侦测并模拟摧毁了美军第1骑兵师第3装甲旅约3500名官兵的重型装甲部队。美军装甲车辆移动时扬起大量尘土，被乌克兰侦察无人机迅速发现。装备上亿的坦克车队，在几百块一架的小无人机面前，被打得抬不起头。

有人可能会说，这只是演习。但问题在于，现实战场上同样的事情正在发生——无人机把俄军钉在原地，远程无人机还在炸俄罗斯的油库和工厂。美军在中东也一直难以有效防御伊朗的远程无人机。

特朗普在备忘录里下令改回蒸汽弹射，理由是让船快点下水、快点到岗。但更深层的问题在于：当导弹和无人机满天飞的时候，花十几年造一艘大航母，到底还划不划算？当年珍珠港之后战列舰就没用了，真正改变战局的是航母。现在这个逻辑会不会反过来？

特朗普这份备忘录，想干的事不少：航母改回蒸汽弹射、允许海外造船、新建第五个海军造船厂、把破冰船交给芬兰造。但每一件事都卡在同一个地方——钱。

2026年7月15日，特朗普就曾要求本国军工企业加快武器生产、扩充产能。乌克兰危机和美伊战事持续消耗美国武器库存，暴露出美国防务供应链的短板。分析认为，特朗普的表态反映出美国政府感受到扩大军工生产的紧迫性。有报告指出，美国至少需要3年才能补齐武器库存。

但军工企业的反应并不快。五角大楼对大军火商的耐心早就到了极限——要什么没什么，速度还慢。这些企业不是没有技术，而是把订单当成了唐僧肉，拖工期、涨价格。国防部长赫格塞斯对此相当不满。

美国海军面临的困境，归根结底是一个系统性难题：造船工业萎缩了几十年，不是签一份行政令就能立刻翻身的；军工企业习惯了慢工出慢活，不是喊两句“加快生产”就能提速的；国会两党扯皮不断，不是总统说“要1.5万亿”就能批下来的。

新华社的报道说得很直白：近年来，美国大型造船厂数量持续减少，技术工人流失严重，造船进度往往赶不上计划。美国海军曾多次尝试如期在预算内建造新型军舰，均以失败告终。

特朗普想用一份备忘录把美国海军拉回正轨，想法不差。但国会不掏钱、军工不争气、船厂没工人——这场仗，没那么好打。战争规则已经变了，美国到底能不能跟上，就看接下来这几年了。