18年安排超500亿元专项资金，上海加速建设“无废城市”

你知道吗，你不用的手机回收后还能焕发新的活力，你用的移动电源可能是再生材料制作而成，你瞧不上的咖啡渣可以成为环保杯的原料，你随手一扔的快递纸箱还能补贴家里电动自行车充电费……全国生态日来临之际，记者从昨天举行的上海“政府开放月”“绿色低碳”专场活动上得知，上海自2008年起设立的节能减排专项资金，已累计超500亿元。目前，上海“无废城市”建设已从点上突破向全域推进，从“建设”向“建成”迈进。

“废物”利用万物新生

“这些，都是‘废物’再利用的结果。”在昨天的活动现场，看到环保杯、移动电源、蓝牙音响、便携充电座、丝巾、包包、立体画板等物件，市环保协会秘书长甘晓明饶有兴致地当起了“义务解说员”：“环保杯的主体是由原本需要处理的咖啡废弃物重新利用后与树脂复合材料制成；移动电源、蓝牙音响、便携充电座采用了再生铝、再生塑料等再生材料……”

在甘晓明看来，一些人眼中的“废物”其实并不是真正的废物，只是其价值没有被那些人发现而已，经过新的工艺处理，他们重新焕发出新的生机时，还降低了原生资源开采需求，并以更少的能耗给社会带来新的价值。

这样的“好事”，有的已“先声夺人”。上海万物新生信息科技集团有限公司旗下的“爱回收”，经过十多年发展，已成为国内领先的数字化循环经济高新技术企业、国家级循环经济标准化试点单位，2021年就作为中概股ESG第一股登陆纽交所。其构建的市场化运营社区回收体系规模全国最大，从回收到再利用的完整二手资源循环闭环中，日均回收可回收物超3300吨，其中，在上海部署运营社区智能回收机超过5700台，日均回收超过600吨，集团2025年营收突破了210亿元，为国内无废城市建设、循环经济产业规范化发展提供可复制的示范样本。

循环经济不仅体现在生活领域，也体现在工业生产过程中。据了解，上海已有近千家工业企业实施清洁生产改造项目1万余项，培育了蓝晶微生物、英科再生等一批资源循环利用龙头企业。普通市民也能感知的新能源汽车废旧动力电池，上海在2025年回收了0.9万吨，其中梯次利用0.6万吨，再生利用0.1万吨。比较典型的是，特斯拉报废的高压电池，会进入专业回收处理产线，经安全放电、拆解、破碎，并配合热处理等资源化工序，把外壳、电极金属箔与活性物质逐步分离，再经湿法冶金提纯，得到可再利用的铝粉、铜粉、黑粉、电池级碳酸锂和硫酸镍等关键材料，最终回到新电芯，实现循环利用。

超500亿元支撑“无废”

“无废”节能降碳减排的背后，除了市场这只无形的“手”外，还有政府这只有形的“手”。

市发展改革委环资处副处长刘佳告诉记者，上海自2008年起就设立了市节能减排专项资金（根据国家和本市关于碳达峰碳中和的最新要求，专项资金名称今年调整为上海市节能降碳减排专项资金），先后制定实施了覆盖工业、交通、建筑、循环经济、污染减排等领域的数十个子项政策，形成“1+X”政策体系。18年来，已累计安排资金超500亿元，为全市绿色低碳可持续发展提供了有力支撑。为规范补贴管理要求，实现资金精准投放，上海还推行了“免申即享”和“直达快享”政策，提高补贴享受效率。

在资金支撑的同时，上海还有一些“硬杠杠”引导、支持并规范节能降碳减排。市生态环境局法规与标准处处长何赟告诉记者，对照全球首部以“生态环境”名义命名的法典：《生态环境法典》，上海对《上海市环境保护条例》、《上海市大气污染防治条例》等地方性法规和政府规章进行了修订。

“无废”成效加快显现

2024年，上海还出台了中国首部无废城市建设地方立法：《上海市无废城市建设条例》，该《条例》实施以来，上海“无废城市”建设从加速起步到高标准建设，从点上突破到全域推进，从规范管理到精细智慧治理，“无废”成效加快显现。

相关成效，居住在虹口区某小区的居民侯钰烽有切身体会。他说，小区垃圾已分类投放，原来易出现异味的湿垃圾分类称重投放后，获得积分能在党群服务中心等处兑换咖啡；家里看完的书籍放到小区公共会客厅后，交到了新的朋友，发挥了新的价值；而原来楼道内轻易可见的快递纸箱，分类回收所得的钱款，已足够支付家里电瓶车充电费用。

有关信息显示，上海聚焦工厂、校园、医院、机关、快递网点、楼宇、园区等7大领域，已累计建设“无废城市细胞”699个。其中奉贤区创新打造“无废美妆”联盟，长宁区组建“无废卓越企业”联盟，嘉定区印发“无废4S店”建设指引，普陀区成立“美丽校园联盟”，黄浦区打造“无废展馆”，静安区打造“无废商圈”，临港新片区发起成立“绿色航运产业联盟”开放平台。

“无废城市”加速建设

放眼未来，上海正在制定“十五五”期间高标准推进“无废城市”建设的工作方案，并进一步优化“无废指数”，加快上海市“无废城市”从“建设”向“建成”迈进。

根据计划，上海将进一步发扬“无废进博”办展办赛经验，将“无废”理念和实践融入上海国际马拉松、F1等重大文旅体赛事活动，发布大型活动“无废”指南，联动国际咖啡文化节、上海科技节、上海时装周，打造专属“无废文化”标识与文创产品，常态化举办主题“无废”市集，鼓励旧物置换和物料循环复用。

为持续推进源头减量，上海也将进一步加强“光盘行动”、绿色餐厅培育、净菜上市、塑料污染治理、旅游住宿业一次性用品管控，引导二手物品交易和流通，加大包装绿色转型力度，加大循环利用物品推广，鼓励绿色建筑设计和绿色建材选用，推广全装修或标准化装修交付，研究制订建筑垃圾资源化利用建材产品的推广应用办法和标准，畅通资源化利用产品应用渠道。

为完善回收利用体系，上海还将落地碳普惠生活源可回收物分类回收减排场景，落实国家再生材料推广政策，逐步提高再生塑料使用比例；推动电器电子、机动车、铅蓄电池、动力电池等产品生产者建立废旧产品回收体系；推进集成电路行业废酸高值化利用，新增再生铝资源化利用能力，保障先导产业高质量发展。

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