以精准监测分析服务国家战略 为区域绿色发展提供科学支撑

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

刘 畅

2026年8月15日是第四个全国生态日，生态环境法典同日开始施行，美丽中国建设迈出法治新步伐。推动经济社会发展全面绿色转型，是“十五五”时期的一场系统性、变革性工程。绿色发展不仅是发展方式的变革，更是深刻的体制变革。区域是绿色发展的空间载体，协同是绿色转型的制度保障，而精准、及时、动态的区域经济运行监测，则是实现科学决策、精准施策的基础性支撑。

改革：绿色发展的根本动力

从“十一五”规划首次提出节能减排约束性指标，到党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，再到党的二十届四中全会对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统部署，改革的逻辑一脉相承。

推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节，必须依靠改革破除制约绿色发展的体制机制障碍。要正确处理高质量发展和高水平保护的关系，用改革举措将绿色发展的要求系统性地融入经济社会发展的各方面和全过程。正如“十五五”规划《纲要》所强调的，要“以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”——其中的“协同”二字，本质上就是要打破部门壁垒、政策壁垒和区域壁垒。没有跨区域、跨部门的协同机制，绿色转型就难以形成系统性合力。当前，区域协调发展的方向、原则、重点已明确，关键在于抓落实。要把宏观政策精准落实到区域战略中，建立区域战略落实的工作机制和评价分析机制，以制度建设保障绿色发展实效。

国家区域战略：

差异化绿色转型的实践路径

绿色发展不是孤立、碎片化的行动，而是在特定空间范围内展开的系统工程。国家区域战略的核心要义，是“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。绿色发展是这一布局的重要维度，也是高质量发展的重要标尺。京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，其本质正是将绿色发展要求与区域发展实际深度结合的制度设计。长江经济带要“共抓大保护、不搞大开发”，黄河流域要“走生态保护和高质量发展的路子”，京津冀要探索人口经济密集地区优化开发的新模式，每一份战略蓝图，都蕴藏着独特的绿色使命。

不同区域在国家战略中的功能定位不同，绿色转型的路径也各不相同。东部地区要在新能源产业、节能环保领域发挥引领作用，依托创新优势率先探索绿色技术产业化的新路径；中部地区要推动传统产业绿色升级，在钢铁、有色、化工等领域的节能降碳改造中形成示范；西部地区要依托清洁能源资源禀赋，将“风光”优势转化为绿色产业优势，打造新能源产业增长极；东北地区则要在老工业基地振兴中同步推进绿色转型，推动装备制造业的绿色化、智能化升级。

这种差异化的绿色转型格局，需要差异化的监测指标和评价标准，也需要一套灵活、精准、可比的数据体系来加以追踪和评估。应以改革创新为引领，立足各地特色禀赋和功能定位，探索差异化绿色转型路径；建立区域绿色转型进展的动态评估机制，定期开展绿色发展成效评估，及时发现问题、调整政策、推广经验，形成可量化、可追溯的评估机制。

精准监测：

为区域绿色发展提供科学支撑

区域协同的核心，在于打破行政区划壁垒对绿色发展的制约。流域治理需要上下游联动，生态补偿需要跨区域核算，碳排放协同管控需要统一的核算方法。这些制度安排的有效运行，都离不开覆盖战略区域的、可比较、可追溯的数据支撑。

建立符合中国国情的区域经济运行监测分析体系，是服务国家区域战略精准实施的改革举措，其核心价值体现在三个层面。一是为区域重大战略的成效评估提供统一标尺。没有精准的数据支撑，制度运行就可能陷入“公说公有理、婆说婆有理”的困境。二是为跨行政区协同发展政策的动态优化提供决策依据。准确把握区域经济的运行态势和绿色转型进展，是实现科学决策、精准施策的基本前提。只有“看得清”，才能“判得准”“调得动”。三是为“十五五”时期推进全面绿色转型提供精准的参考坐标。需要一套统一的监测体系来追踪差异、总结经验、发现问题，为各地提供可对标的参照系。

中国经济体制改革研究会联合中经智策信息科技研究院，共同组建《中国区域经济运行分析》课题组，正是站在体制机制创新的高度，深入分析我国区域经济发展状况，着力构建全国首个服务于国家区域战略的实时监测与决策支持体系，用改革举措将绿色发展的要求系统性地融入经济社会发展，让制度从“纸面”走向“地面”，让改革从“方向”走向“实效”。《2026年上半年中国区域经济发展运行情况报告》正式发布，我们将继续完善分析体系，推动数据产品常态化发布，为区域协调发展和中国式现代化贡献力量。

（作者系中经智策信息科技研究院特邀研究员，《中国区域经济运行分析》课题组成员）