万亿GDP城市下半年怎么干？投资、AI、服务业成关键词

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（来源：21城市观 21城市观）

宁波城市景观。图源：摄图网

作者丨李果

编辑丨陈洁

上半年经济刚刚“交卷”，万亿GDP城市已转入下半程攻坚。

从7月下旬开始，万亿GDP城市密集部署第三、四季度经济工作，不少城市主要领导牵头开展专题调研。万亿GDP城市将重点瞄准哪些方向？

《21城市观》梳理后发现，“投资、人工智能、服务业”成为地方经济工作中的共有关键词。

其中，对投资质量的“评价颗粒度”在变细，发展人工智能成为“必答题”，同时服务业的重要程度提升。另外，狠抓工业、抱团发展，也成为很多城市的共同选择。

01.

以有效投资筑牢增长底盘

上半年，除上海、北京、广州、东莞等少数城市外，大部分万亿GDP城市的固定资产投资增速均为负。下半年，扩大有效投资是几乎所有万亿GDP城市的重点任务。

那么，它们计划怎么做？

首先是围绕重大项目。以无锡为例，上半年该市的固定资产投资同比下降11.4%，但重大产业项目亮点突出。对此，8月2日的“无锡发布”称，上半年无锡10亿元以上重大产业项目量质齐升，支撑全市经济运行稳中有进。

8月5日，无锡召开全市经济运行分析会，提出充分发挥市重大项目联动协调机制作用，加强与重点央企、国企、民企、外企的项目合作。一天后，无锡市委书记、市长带队，携各市（县）区负责人及市属国企主要负责人，利用一整天时间赴各板块观摩重大项目建设进展。

其次是抢抓国家政策窗口期。8月10日，成都召开市委专题会议，分析研究当前经济形势和经济工作，会议提出：“要千方百计扩大有效投资，围绕国家‘十五五’规划支持方向、政策导向，紧盯‘两重’‘两新’‘六张网’、城市更新等重点领域，加大项目谋划、储备和争取力度。”

此外，广州的部署同样聚焦“六张网”和新质生产力等重点领域，“做深做实增量项目谋划储备，加快重大项目建设，加力攻坚城市更新和城中村改造”。

再次是进一步激活民间投资。2026年8月13日，上海印发贯彻落实促进民间投资发展的行动方案，从拓宽投资领域、强化资金保障、优化政策环境三方面集中发力，切实解决民间资本“不敢投”“不愿投”的堵点痛点。

郑州在8月4日召开的市委常委会上提出：“靶向攻坚补短板，突出‘六张网’建设和城市更新谋准谋实项目，优化环境激发民间投资活力。”

从万亿GDP城市对于下半年投资工作的部署来看，着力点集中在三个方向：一是强化项目全流程管理，从招商签约到落地开工再到投产达效，形成闭环；二是抢抓国家政策窗口期，围绕“两重”“两新”“六张网”等国家重点支持领域谋划项目；三是优化营商环境，让民间投资“放心投”“投得动”“多参与”。

宇树科技人形机器人。图源：摄图网

02.

发展人工智能成为“必答题”

“人工智能+”已成为各城市产业竞争的核心赛道。

《21城市观》梳理发现，7月下旬至今，已有超10座万亿GDP城市在当地的重要会议上提及人工智能的发展部署。综合各地动作来看，部署重点瞄准两部分，一部分是结合地方产业根基推动人工智能落地，另一部分是加强制度规范供给。

在产业端，各城因地制宜，打法清晰，强调将人工智能发展融入地方特色产业体系。

以宁波为例，今年上半年，宁波101家智能机器人产业链规上企业实现工业产值142.3亿元，同比增长19.1%。近期，该市市委、市政府的多场会议都涉及“人工智能”，并提出“让宁波成为人工智能产业创新成本最低、要素获取最快、容错空间最大的先行地”。

8月4日，宁波数字政府建设工作例会召开，会议提出：“积极争取更多宁波元素纳入全国全省人工智能战略规划，用好宁波海量、高价值数据资源的独特优势。”宁波的目标是“加快国家人工智能应用中试基地建设”“加速人工智能全产业链布局，瞄准工业智能、智能装备、智能终端等主要赛道”。

技术人员在宁波博登智能科技有限公司调试人形机器人。图源：新华社

上半年，北京人工智能领域融资规模超950亿元，占全国比重超三成。在7月20日召开的半年经济工作分析会上，北京提出“深入实施‘人工智能+’行动，加快建设体现北京特色的现代化产业体系”。

7月30日，温州市委十三届十次全体（扩大）会议举行，提出必须牢牢把握人工智能大时代赋予创新温州建设的重大机遇，加快建设人工智能创新发展先行市，全力打造“AI示范应用第一城”。

与产业落地同步推进的是政策法规的快速响应，相关政策不断出台，让人工智能发展更规范。

7月17日，上海市政府官网发布《上海市进一步推动“AI+制造”发展的若干措施》，涵盖关键核心技术攻关、推动工业智能体深入生产制造核心环节、降低智能要素使用成本、加强智能产品供给等。

8月初，成都出台《成都市促进人工智能产业发展办法》，成为全国首个人工智能地方政府规章。

从各地部署看，人工智能竞争的焦点正在从“有没有”转向“用得好不好”——不仅是在工业领域，各个城市也开始在政务、消费等场景密集布局人工智能。

人工智能产业成果展示场景。图源：新华社

03.

服务业从配角到主角

上半年，信息服务业与金融服务业成为推动万亿GDP城市增长的强劲引擎。下半年，上海、苏州、杭州、东莞等多座万亿GDP城市密集召开服务业大会。

首先是以发展生产性服务业推动制造业发展。

比如，制造业重镇东莞在7月23日首次召开全市服务业大会，并印发服务业政策系列文件。会议指出，推动服务业扩能提质“不仅是贯彻落实国家及省关于服务业高质量发展战略部署，更是东莞从国际制造名城迈向全球智造中心的必由之路”。

8月3日，宁波市市长沈铭权专题调研服务业高质量发展工作，强调“用好特色优势、强化数智赋能、推进两业融合，全力推动服务业扩能和提质”。

同期，北京提出“出台促进服务业扩能提质政策，提升服务业整体发展水平”。上海要求“推进科技研发与创新服务业高质量发展”。

其次是以发展生活性服务业加快文商旅体融合发展。

8月10日，济南发布《推进服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）》，提出深挖鲁菜特色资源，引导优质餐饮品牌冲刺行业权威榜单，推动数字文娱创新发展，引进优质舞台剧目、大型演艺活动、高端体育赛事。

8月13日，杭州举行服务业大会，提出打造品质生活性服务业共享地，大力发展网络文学、网络影视剧、网络游戏等文化“新三样”，力争到2030年，文化“新三样”规上企业营收超3000亿元，做强“杭州演艺”品牌，做优体育服务，推动旅游服务提能扩面。

从目前万亿GDP城市的布局看，服务业的战略定位正在发生深刻变化——从传统认知中的“配套产业”升级为与先进制造业深度融合的“核心引擎”，生活性服务和生产性服务都开始向价值链高端延伸。

杭州城市景观。图源：摄图网

04.

狠抓工业、抱团发展

除了以上关键词，《21城市观》发现，围绕2026年下半年经济工作，万亿GDP城市还有两个共性方向的部署：一是狠抓工业基本盘，二是抱团拓展发展空间。

在工业端，地方主官密集奔赴制造一线。

7月8日，长沙市委副书记、市长陈博彰前往长沙经开区，调研园区高质量发展、新能源产业链建设并召开座谈会，强调新能源产业是制造业高端化、智能化、绿色化转型的重要引擎，是打造国家重要先进制造业高地的关键赛道。

近期，湖南省委书记沈晓明连续多日对当地制造业企业进行调研。8月4日至6日，沈晓明在长沙先后调研了三一集团、中联重科和山河智能。在三天的走访中，沈晓明反复提及了几个关键词：转型升级、集群发展、人工智能。他指出，经济发展归根到底靠产业支撑，要大力支持优质企业原地倍增，实现企业规模和效益整体提升。

8月6日，常州市委书记李佰平在调研新型电力装备产业时指出，要精准延链补链强链，推动新型电力装备产业加快壮大规模，在服务全国新型电力系统建设中作出更大贡献。

湖南长沙三一智联重卡产业园整车总装车间。图源：新华社

工业之外，区域协同的“抱团”趋势也在加速，成为各城市拓展空间的关键路径。

在长三角，苏州、南京、宁波近期的会议均强调建设“上海（长三角）国际科技创新中心”的关键支点。8月6日召开的宁波市委常委会，提出高水平唱好杭甬“双城记”，浙江省委也强调宁波与杭州“错位发展、协同互动”“在竞争中求合作，在合作中来竞争”。

此外，在下半年举行的相关会议上，长沙提出推动“长株潭产业协同发展，强化示范引领，做强链式配套”。北京部署“加强京津冀协作，深入实施现代化首都都市圈空间协同规划”。

目前看，2026年下半年万亿GDP城市的经济工作棋局已清晰落子——稳住投资，重点发展人工智能和服务业，进一步抓工业基本盘，区域抱团发展。

《21城市观》认为，在城市发展逻辑逐步调整的当下，万亿GDP城市正从过去的规模扩张转向质量深耕，从各自为战转向生态竞合，这也是本轮部署中最值得关注的深层信号。

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