北京凯诺律师事务所：村委会带头组织实施征收？法律上可没赋予这样的权力

　　在土地征收、房屋征收过程中，时常能见到村委会的影子。对于农民老百姓来说，村委会掌管着村里大大小小的事务，村委会说什么就是什么，甚至在极个别的情况下，也能见到村委会带头组织实施征收拆迁的情况，有着很大的权力。那么村委会的权力真如老百姓所想的那样大吗？其真的有权利组织征收农民老百姓的土地，甚至房屋吗？

　　事实上，并非如此。虽然对于农村老百姓来说，村委会有着比较高的地位，但其实村委会只是一个群众性自治组织，其最主要的职责就是调解村民与村民之间的纠纷，办理本村集体内的公共事业和公益事业，代替村民向乡、镇人民政府反映村民的意见或者是建议，换句话来说就是，村委会只是协商相关部门处理相关事宜的一个组织，比如协助乡、镇人民政府或者是以上其他相关的部门发放相关的农业补贴，按照相关部门的要求，处理有关乡村振兴等事宜，以及与农民老百姓息息相关的事项。

　　其并没有职权来直接决定村里大大小小的事项，包括村庄规划、建设等乡村建设重要事项，以及相关补贴的发放、本村重点帮扶人员、帮扶方案，如果没有农村集体经济组织，村委会也无权直接决定关于土地承包方案、宅基地使用权方案、集体收益分配方案、土地征收补偿费分配方案等等事项，这些事项往往都需要经过村民代表大会讨论决定。

　　除此以外，村委会更没有权利来以各种理由组织实施土地征收、房屋征收这样的大型建设活动。在土地征收、房屋征收中，村委会只起着一个协助征收方处理征收事宜的作用，比如与征收方工作人员一同实地对土地现状调、被征收房屋情况进行认定，协商征收方确定补偿对象等等，村委会擅自打着各种名义，占用农民老百姓的土地肯定是违反法律法规的，法律上并没有赋予村委会有组织土地征收的权利。

　　组织实施土地征收，只能是县级以上地方人民政府，乡、镇人民政府也没有权力来组织征地。根据《土地管理法》中的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

　　多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

　　从上述的法律法规中我们可以明确看到，县级以上地方人民政府才是组织实施土地征收的主体，不仅如此，与征收相关的所有征收程序都应当要由县级以上地方人民政府来落实，包括发布土地征收预公告、补偿安置方案的发布，开展土地现状调查、社会稳定风险评估，拟定补偿安置方案，与被征收人签订补偿安置协议等等事项，从原则上来说，都必须是县级以上地方人民政府，如果是村委会、乡镇人民政府，甚至是其他的民事主体，那么，从原则上来说则是不符合法律法规的。

　　征收方若将相关的事宜委托给村委会、乡镇人民政府等，那么必须要有书面的授权委托书，如果没有书面的授权委托书，便由村委会等代替履行其法定职责，那么同样也是不符合法律法规的，比如与被征收人签订补偿安置协议的主体并非是县级以上地方人民政府，而是村委会，那么，在法律层面来说，该补偿安置协议则是不合法的，如果我们前面所说，法律上并没有赋予村委会有组织实施（落实）具体征收工作的权利。

　　所以，对于被征收人来说，在遇到土地征收之后，一定要审查征收主体，包括落实具体征收程序的主体都是谁，如果发现是村委会或者是街道办、乡镇人民政府等，如若他们没有书面的授权委托书，那么被征收人则可以第一时间向上一级有关部门反映，要求有关部门对村委会的行为进行查处，并要求他们返还土地。

　　总之，凯诺律师最后想要跟大家说的是，实施土地征收的主体必须是县级以上地方人民政府，不能是村委会、街道办事处、乡、镇人民政府等，不过，在土地征收中，村委会、乡镇人民政府则是可以协助征收方，即县级以上地方人民政府处理征收事宜的，村民如果有什么问题，也可以跟村委会、乡镇人民政府反映，让村委会再向征收方反映，当然了，村民也是有权直接就土地征收中的问题，跟征收方反映的。对于在未经过任何部门同意，未有授权委托书的情况下，村委会或乡、镇人民政府直接组织征地，且还用于商业开发的，村民要马上收集与他们违法行为相关的证据材料，并第一时间向土地管理部门反映，也可以马上咨询专业律师，对于有必要的，则可以在专业律师的指导下，通过诉讼的方式来维护自己的权益。