19：0 全票通过！集齐 6 国驻军协议，菲律宾会在南海打响第一枪吗？

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8 月 11 日菲律宾参议院爆出重磅投票结果，19 票赞成、0 票反对，一口气批准和加拿大、新西兰两份《访问部队地位协定》，叠加美国、日本、澳大利亚，菲律宾手里已经集齐六国军事准入协议。

几乎同一时间，菲律宾防长特奥多罗又就中方查处境内 “三非” 菲律宾人员一事公开开火，颠倒黑白对中方执法进行无端指责。

一边是接连落地的对外防务布局，一边是官员不断向外放狠话，很多网友心里都冒出一个疑问：拿到六国协议加持之后，菲律宾会不会头脑发热，在南海率先挑起冲突？

看上去声势浩大，协议到底是什么？

这份《访问部队地位协定》，并不是签了盟约，别国就会自动帮菲律宾打仗。

打个通俗比方，它更像一份 “临时访客通行证”。外国军队可以来到菲律宾国土，开展联合演习、军事训练、人道主义救援，把部队、装备、物资运进来，同时约定好司法管辖、出入境相关规则。

菲律宾宪法明确禁止外国在本国设立永久军事基地，这份协定只是解决临时到访的法律问题，并不等于结成军事同盟，没有任何一方遭受攻击就自动参战的条款。

这次 19 比 0 全票通过，这个投票结果本身才是值得留意的信号。

要知道菲律宾参议院历史上对外防务条约审批门槛很高，1991 年参议院直接否决美军基地续约，终结美国在菲九十多年的基地历史，当年博弈无比激烈。

而这次在场参议员全部投赞成票，五名议员缺席也没有任何人站出来反对，意味着拉拢域外国家军事力量介入本国，已经成为菲律宾跨党派的共识。

菲律宾国防部投票结束之后立刻对外表态，称协议用来抵制所谓 “重塑国际法的单边行动”，言语之间矛头直指南海局势。

可现实很现实，加拿大、新西兰距离南海遥远，两国本身的军事投放能力有限，更多是提供政治姿态，真正具备快速军事介入能力的，依旧只有美国。

很多人被 “六国协议” 这个数字迷惑，以为一下子来了六个帮手，实际上这更像一场政治层面的 “集邮游戏”，协议签的多，不等于战时大家就愿意冲上前线。

防长疯狂碰瓷，背后藏着怎样的政坛算计？

就在防务协议闯关参议院的同一时间段，菲律宾防长特奥多罗又上演了一番迷惑操作。

中方依法查处一批在境内非法入境、非法居留、非法就业的菲律宾人员，整套执法流程全程公开规范，也充分保障外籍人员基本权益，这是全世界所有主权国家都拥有的正常执法权。

可特奥多罗直接倒打一耙，公开宣称中方行动属于敲诈勒索，还拿中国驻菲律宾使馆为本国公民提供领事协助这件事说事，反过来指责中国干涉菲律宾内部执法。

稍微懂一点国际法的人都清楚，领事保护是国际通行规则，中菲之间也签署过领事协定。

本国驻外使馆为本国被拘留的公民提供探视、协助，这是白纸黑字赋予的权利，谈不上半点干涉内政。

特奥多罗顶着哈佛法学院的学历，不可能看不懂这条基础规则。

在我看来，他不是不懂，而是揣着明白装糊涂。

自从今年 6 月，中方对特奥多罗本人及其家属实施制裁之后，这位菲律宾防长的表态就变得越来越激进人民网。

按理说遭到制裁之后，正常政客多少会收敛锋芒，可他反倒抓住一切公开场合渲染对华强硬，甚至喊话菲律宾国内官员，如果南海立场不够强硬就该主动辞职，把矛头对准本国政坛内部的温和声音。

这里就有一个很现实的误区：很多人以为，他天天对外放狠话，代表整个菲律宾政府已经下定决心要跟中国硬碰硬。

其实不完全是这样。马科斯政府内部本身就存在立场分化，特奥多罗手握国防部大权，不断制造对外冲突话题，本质上也是在争夺国内政治话语权。

他把对外强硬当成筹码，用来巩固自己在政坛的地位，拿南海议题转移菲律宾国内一堆棘手难题。

菲律宾国内经济疲软，民生、就业、基建一大堆现实问题摆在眼前，不去埋头解决自家的烂摊子，反而隔三差五跑到对外舆论场上碰瓷挑事。

对外放狠话，成本最低，却最容易收割本国民众的支持，这是不少菲律宾政客惯用的手段。

但这里有一个关键点：官员嘴上喊得再凶，不代表国家就愿意真的去打响第一枪。

政客需要舆论选票，可一旦真的爆发海上冲突，代价是整个菲律宾来承担，这个账，马科斯政府心里不可能算不清楚。

手握六国协议，菲律宾敢贸然开第一枪吗？

不少网友会担忧，现在有这么多域外国家签好了访问部队协定，菲律宾是不是就有底气铤而走险？

小江认为，冲动挑衅会有，但主动打响第一枪的可能性其实很低。

第一，协议不等于同盟。我们前面已经说透，这些访问部队协定，管的是和平时期演习访问。

真到海上擦枪走火的危急时刻，加拿大、新西兰会不会不远万里下场参战，日本澳大利亚要不要直接卷入冲突，全部都要各自国家议会重新做决策，不存在签完这份协定就必须参战的义务。

这些域外国家愿意搞演习刷存在感，却未必愿意为菲律宾的岛礁争端，承担大国冲突的巨大代价。

第二，菲律宾自身军事实力有着很现实的短板。

就算拿到再多外部国家的演习合作机会，本国舰艇、海警装备、后勤保障的硬实力差距，不会靠着几份协议就凭空补齐。

挑衅可以靠海警船冲闯、舆论造势，可战争拼的是实打实的综合国力，这一点菲律宾高层心里十分清楚。

当然，风险也不能完全忽视。虽然主动开战概率不大，但频繁的海上试探、人员船只近距离对峙，发生意外摩擦的风险，实实在在在升高。

政客为了国内选票，不断向前线施压，很容易出现局面失控的意外，这也是整个地区都需要警惕的地方。

第三，菲律宾本身也需要和中国维持经贸往来。菲律宾大量农产品、水果对华出口，两国贸易联系紧密。

一旦冲突彻底激化，经济层面的反噬，普通菲律宾民众就要承受代价。马科斯政府也需要权衡，强硬不能没有边界。

我们也能看到，菲律宾本身政坛也不是铁板一块。

即便防务协议全票通过，民间依旧有不少理性声音，担忧过度引入域外军事力量，会让菲律宾沦为大国博弈的棋子，牺牲本国长远利益。

地区局势，从来不是谁的嗓门大，谁就占道理。

放到南海这件事上，几份访问部队协定，改变不了南海岛礁主权归属的客观事实，更改变不了中国捍卫自身主权和海洋权益的决心。

域外国家的军事合作，只能制造一时的声势，解决不了南海争端本身。

菲律宾政客把希望寄托在拉拢外部势力撑腰，想靠外部力量给自己争取谈判筹码，这条路本身就充满隐患。

把本国安全押在别的国家身上，就等于把命运交到别人手里，这从来都不是长久之计。

国与国之间打交道，最好的出路，永远是坐下来对话协商，管控分歧。

一味渲染对抗、四处拉外部势力入局，只会不断推高地区紧张，最后买单的终究是本国民众。

嘴上的狠话可以随便说，但真正要按下冲突的开关，任何一方都得掂量清楚，自己能不能承担得起随之而来的全部后果。