19比0全票通过！凑齐6国驻军协议，菲律宾敢在南海打响第一枪吗？

文|予安 编辑|予安

当地时间8月11日，菲律宾参议院24个席位里只来了19个人——但到场的人，没有一个投反对票。

就这一下午的工夫，加拿大和新西兰两份《访问部队地位协定》同时拿到了参议院的批准。

加上此前与美国、日本、澳大利亚已经生效的类似协议，再算上今年3月刚和法国签完字的那一份，菲律宾手里已经握着六把打向南海的"外交钥匙"。

这个东南亚群岛国家，正在以一种史无前例的速度，把自己编织进一张覆盖三大洲的军事合作网络。

全票通过那天有五个人没到场

19票赞成、0票反对、0票弃权。

这份投票结果看上去漂亮得不像真的，参议院里左中右什么派系都有，在国内议题上吵得天翻地覆，却在给外国军队发"入场券"这件事上达成了罕见的共识。

但仔细翻翻名单就会发现，当天有五位参议员集体缺席，其中包括少数派领袖卡耶塔诺和老牌资深参议员莱加尔达。

他们没来，不等于他们赞成，只是选择了一种最安全的沉默方式，不在场，就不用表态。

这种"以缺席代替反对"的戏码，在菲律宾政坛不是新鲜事。2024年底参议院批准菲日《互惠准入协定》时，同样有数名参议员选择了当天"另有安排"。

说白了，在马科斯政府把"外交多元化"当成国家安全核心战略的大背景下，公开投反对票的政治成本太高了。

但缺席这件事本身，已经悄悄传递了一个信号：并非所有人都觉得，把越来越多的外国军队请进家门是一步好棋。

先来看这两份协议到底签了什么。菲加SOVFA的签署时间是2025年11月2日，菲新SOVFA签署于2025年4月30日。

两份协议的核心内容高度相似：为双方军事人员在对方领土上的训练、演习和人道主义行动提供法律框架，明确刑事管辖权归属、出入境手续简化以及税费豁免条款。

简单来说，以后加拿大和新西兰的军人到菲律宾参加联合演习，不用再一个一个办签证，装备物资入境也不用走繁琐的海关程序。

提案发起人、参议员图尔福在投票后特别强调了"主权保障"条款——协议中写明，所有合作活动必须符合菲律宾宪法和国内法律，菲律宾对本国领土的主权和管辖权"始终享有最高优先级"。

这番表态当然是说给国内听众的。毕竟在菲律宾，关于美军驻扎的争议从1990年代持续到今天，每次有新的军事协议出炉，反对派都会搬出"国家主权"四个字来质疑。

但参议院多数派领袖祖比里的发言却更接近真实用意。 他直接点破：这些协议的目的是"提升互操作性，应对共同的安全挑战"。

而菲律宾国防部发言人安多隆在随后的声明中表述得更直接："加拿大和新西兰一直是维护基于规则的国际秩序的可靠伙伴。""基于规则的国际秩序"，在当下的印太话语体系里，这八个字几乎可以直接替换成另外三个字。

事实上，加拿大是菲律宾在印太地区的第一个SOVFA伙伴，这个"第一"不是巧合。加拿大拥有全球最大的菲律宾裔海外社群之一，将近百万菲裔加拿大人构成了两国关系中"不可能断裂"的纽带。

而参议院多数派领袖祖比里在投票时也没忘了打温情牌，他特别提到自己有两个姐妹嫁给了加拿大人，棉兰老岛很多老乡正在新西兰打工。

军事协议的表面下，是百万级人口迁徙编织出的社会网络，而这恰恰是最不容易断裂的那根线。

新西兰虽然体量不大，却在南太平洋安全事务中扮演着独特角色，和澳大利亚形成天然的"南半球双保险"。

把这两家拉上船，菲律宾的军事合作朋友圈就从亚太一圈扩展到了环太平洋。而更耐人寻味的是协议推进的节奏，菲新SOVFA从启动谈判到签署不到三个月，菲加SOVFA的谈判同样快得不正常。

相比之下，日本和澳大利亚、日本和英国的同类协议都耗了五到七年。有句话叫"急事缓办"，但马尼拉现在干的恰恰相反——能快绝不慢，好像赶着在某个窗口期关闭之前把所有能签的都签了。

六面盾牌各有各的打法

六份协议，六个国家，看上去阵容豪华，但凑近了看，每面盾牌的材质和用途都不一样。

分量最重的当然还是美菲关系。1998年签署的美菲VFA是一切的起点，也是整个军事合作网络的主轴。

在这份协议的基础上，两国2014年又叠加了《加强防务合作协议》（EDCA），允许美军在菲律宾9处军事基地轮换驻扎。

到2026年5月，美方在EDCA基地扩建项目上的合同总额已经达到约1.25亿美元，还额外拨了730万美元的后勤保障费。

北部吕宋的三个基地直面巴士海峡，西南端巴拉巴克岛的基地正对南沙群岛。用北京一家智库的话说，这套布局的核心思路是"北锁巴士海峡，南控南海"。

美军在菲律宾的存在感还在继续加码。2026年2月的第12届美菲双边战略对话上，双方宣布将向菲律宾增加部署先进导弹系统和无人平台。

2024年"肩并肩"军演中首次在吕宋北部部署的"堤丰"中程导弹发射系统，如今已成为常规动作。美国国会在2026财年又追加了1.44亿美元用于EDCA基地投资。这个投入力度放在美国全球军事布局中也算相当可观。

日本这一块同样不简单。菲日《互惠准入协定》的谈判只用了一年，而同类协议在日本和澳大利亚、日本和英国之间都耗时五到七年。

这个速度本身就说明问题。2026年1月，两国又追加签署了《物资劳务相互提供协定》（ACSA），意味着日本自卫队和菲律宾军队可以在联合训练和行动中互通弹药、燃料和食品补给。

日本还掏出600万美元专项资金，帮菲律宾建造停靠日方援助巡逻艇的码头仓库。这些动作叠加起来，日菲军事合作已经从"偶尔握手"升级到了"共享后勤"。

更值得注意的是这四个国家形成的"SQUAD"机制。

2024年5月在夏威夷首次聚齐的美日澳菲四国防长会谈，到2025年已经在香格里拉对话、东盟防长扩大会议上反复开会。

2025年11月，四国防长甚至讨论要建立一个制度化的"印太国防首长合作委员会"。用学界的话说，SQUAD正在从一个非正式的"小群聊"变成一个有固定日程和决策流程的正式机制。

在2026年的SALAKNIB联合军演中，日本和澳大利亚首次以正式参演方身份加入这个传统的美菲双边陆军演习，四国士兵在新艾西哈的马格赛赛堡肩并肩展开丛林作战和两栖登陆训练。 这已经不是象征性的友谊赛了。

而加拿大和新西兰的加入，给这张网又增加了两个新维度。加拿大海军近年开始定期派遣护卫舰穿越南海执行"航行自由行动"，而加拿大也是少数公开支持2016年南海仲裁案裁决的西方国家之一。

新西兰则在南太平洋拥有独特的情报共享网络，和"五眼联盟"的其余四家通着气。换句话说，菲律宾拉进来的不只是两个国家的军队，更是两个国家背后整个情报和安全体系。

菲律宾国防部长特奥多罗此前透露，马尼拉还在和法国、德国、印度、新加坡分头谈判类似的防务协议。

今年3月26日，菲法SOVFA已经在巴黎军事学院正式签署，成为菲律宾第一份和欧洲国家签署的同类协定。

特奥多罗签完字之后还和北约军事委员会主席会了面，公开表示菲律宾正在为和欧盟及北约国家的"跨区域防务对接"打基础。

一个东南亚国家的国防部长跑到巴黎去跟北约军事首脑谈合作，这在十年前是完全不可想象的画面。按照这个速度，菲律宾的"军事朋友圈"可能很快就不止六个国家了。

南海这盘棋谁都不敢先掀桌

协议签了一大堆，问题是：这些白纸黑字真的能改变南海的力量天平吗？

先看菲律宾自己手里有什么牌。2026财年的国防预算约67亿美元，比2023年猛增了大约19%。

2022年花3.75亿美元从印度买的三套"布拉莫斯"超音速反舰导弹系统，第一套2024年4月到货，第二套2025年交付，第三套也快了。

菲律宾海军陆战队已经在面向南海的阵地上部署了这套射程约290公里、飞行速度达2.8马赫的大杀器，今年4月的"肩并肩"军演中还首次公开进行了模拟海上打击演练。

马科斯8月初访问印度时放话："我跟操作'布拉莫斯'的官兵聊过，他们说还需要更多。" 菲律宾正在走一条很明确的路线：用反介入/区域拒止能力弥补海空军的绝对劣势。

但另一边的牌面完全不在同一个量级。就在菲律宾参议院投票的20天前，7月31日，菲方高调宣布已向联合国秘书处交存了在中国黄岩岛划设所谓"领海基线"的官方海图。

这一举动在24小时内引发了连锁反应。中方外交部门当天深夜发表声明，措辞直接用了"坚决反对、绝不接受"八个字。

更有实质意义的是第二天发生的事情——8月1日，南部战区在黄岩岛领海、领空和周边海空域组织了迄今规模空前的海空联合演训。

071型两栖船坞登陆舰祁连山舰、052D驱逐舰、054A护卫舰组成编队进行威慑巡航，轰-6K轰炸机编队从多个机场起飞赴黄岩岛空域巡航，直-20J和726型气垫艇从登陆舰上进出执行两栖投送演练。

同日，中国海警在黄岩岛附近海域同步开展了临检拿捕、拦阻冲闯、强制拖离等执法科目演练。军方和海警联动，再加上当日印发的《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》，一天之内从军、警、民三个维度完成了系统性回应。

有军事评论员指出，菲方在侵权行动中投入的船只能力水平，甚至不及这次演训中担任"蓝方"的模拟对手。

这就是南海棋局最根本的现实：菲律宾可以签下再多的军事协议，但没有哪一份协议里写着"当菲律宾在南海与他国发生武装冲突时，签约国有义务直接参战"。

访问部队协定的核心功能是为联合训练和人道主义行动提供法律框架，它解决的是"外国军队来菲律宾演习时出了交通事故怎么判"这类问题，而不是"战时自动启动军事援助"。

即便是分量最重的美菲《共同防御条约》，七十多年来的实际运作也始终停留在"磋商"层面，从未真正触发过集体自卫条款。

更深层的矛盾在于，菲律宾正试图同时扮演两个互相矛盾的角色。

一方面，作为2026年东盟轮值主席国，马尼拉需要展示"域内协调者"的姿态，推动东盟和中方的"南海行为准则"磋商向前走。

另一方面，它又在拼命拉域外国家的军事力量进入南海，而这恰恰是东盟内部最敏感的红线。印尼、马来西亚、越南，这些同样和中方存在海洋争议的东盟成员，没有一个选择走菲律宾这条路。

它们看得很清楚：把域外大国的军靴踩进自家门口，是一种不可逆的选择，而且你永远无法确定这些"客人"何时愿意离开。

说到底，菲律宾现在做的事情，不是在准备打响第一枪，而是在告诉所有人：如果有人对我开枪，我不是一个人站着。

这个信号能不能慑住对手，取决于一个所有人都在观望却没人愿意明说的变量——当真正的危机到来时，这六个国家是把自己的士兵推到前线，还是把菲律宾推到前线？

在那一天到来之前，没有人知道答案。而对南海周边所有国家的普通百姓来说，最好的结果是那一天永远不要到来。

【主要信源】 Philippine Star, "Senate ratifies Philippines SOVFA with Canada, New Zealand", August 12, 2026 Manila Bulletin, "DND hails Senate OK of defense pact with Canada, New Zealand", August 12, 2026 GlobalSecurity.org, "Senate gives 19-0 nod to Canada, NZ visiting forces pacts", August 11, 2026 中国军网/国防部网站, "南部战区位黄岩岛开展海空联合演训", 2026年8月1日 光明网/蓝厅观察, "菲律宾再挑事端 一张废图纸划不走中国黄岩岛", 2026年8月2日