汇聚法学专业力量 激活基层治理法治动能——重庆市渝中区法学会交出基层治理“示范答卷”

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近年来，重庆市渝中区法学会立足重庆“母城”核心区位优势，搭建“1+11+N”三级基层法治服务体系（即1个渝中区法学会驻区综治中心基层服务站、11个街道法学会基层服务站、N个基层法律服务联系点），组织广大会员扎根基层服务站点，攻坚化解矛盾纠纷，研究谋划治理对策，探索形成辨识度高、可复制、可推广的基层法学会现代化履职实践路径。

专家智库下沉一线站点，联动破解基层治理难题

渝中区法学会从1600余名会员中筛选400名实务骨干，组建区级法学法律人才库，吸纳多元力量，把基层服务站点打造成为群众家门口的“法治门诊”。同时，择优聘任20名资深法律工作者担任区级法学咨询专家，建立刚性履职考核标准，明确年度成果报送、一线服务量化任务，让原有人才智库体系从“建成覆盖”向“提质增效”转变。此前，渝中区已全域建成“区级总站—街道工作站—特色服务点位”三级服务网络，所有站点深度嵌入区、街道两级综治中心，构建起“1+11+N”基层服务站点体系。在日常工作中，该区不断对服务体系进行系统性优化升级，进一步健全专家轮值驻点、定点对接、预约服务、闭环处置工作机制。法学咨询专家每周轮值区级综治中心，11支专家队伍精准对接各街道治理需求。针对十八梯、大田湾等核心商圈人流密集、诉求多元的特点，优化固定坐诊和线上预约一对一法律服务模式。针对区级各部门移交的疑难矛盾纠纷，实行分类派单机制，多领域专家联合研判调处，全程建立工作台账闭环处置。

在重大决策法治论证领域，法学咨询专家全程参与区级治理制度顶层设计。渝中区委政法委牵头组建专班，依托区级法学咨询智库开展专题研究，牵头起草《渝中区群防群治工作奖励指导办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》制定期间，专家团队结合辖区多元治理场景，多轮对接相关职能部门征集意见、逐条修改完善，紧扣基层治理实际细化条款，提升文件实操性与针对性。该《办法》补充完善了辖区违法犯罪有奖举报机制，清晰划定群防群治奖励适用范围、发放标准、申领流程，对参与治安巡逻、安全隐患排查、矛盾化解、违法线索举报的社会群众与志愿队伍落实激励政策，充分激活群众自治活力，构建起人人参与、人人尽责、人人共享的基层平安治理格局。

长期以来，渝中区法学会紧盯城市更新、物业管理、家庭家事、网约房治理等基层高频矛盾，组织法学咨询专家主动下沉一线、靠前攻坚。针对辖区网约房乱象突出问题，法学咨询专家、重庆志和智律师事务所高级合伙人王舒深入小区驻点处置，摒弃机械宣讲法律条文的传统方式，联动多方主体座谈会商，厘清矛盾症结，共商治理路径，牵头组建“网约房自治联盟”，推动出台《御景江山网约房公约》，以自治规范快速整治各类经营乱象，恢复居民安定居住环境。

在单点治理取得实效后，王舒立足一线实践梳理行业共性治理短板，全程参与《重庆市渝中区网约房管理试行办法》调研论证与文稿起草，从制度层面破解网约房长期存在的“无人管、没法管、管不好”治理难题。目前，辖区相关纠纷大幅下降，该多元协同治理模式成功入选重庆市改革创新成果。

渝中区法学会专职副会长冯岭表示，渝中区法学会将持续完善专家驻点调研、成果报送、转化落地全链条工作机制，常态化梳理基层治理法治堵点难点，拿出更多贴合治理实际的制度参考与实操方案，为渝中区高质量发展筑牢坚实法治屏障。

创新护苗普法模式，打造青少年法治教育“渝中样板”

渝中区法学会统筹相关政法单位资源，联合渝中区教委，为全区122所中小学、幼儿园配齐173名法治副校长、法治副园长，建立全链条规范化管理机制。

在创新管理机制方面，出台《渝中区法治副校（园）长工作规范》《渝中区法治副校（园）长年度工作评价办法》等系列制度，细化履职标准、考评规则与校园配套保障举措；搭建“个人自评+学校初评+派出单位评价+联合评定”四维考评体系，同步把校方保障法治副校（园）长履职成效纳入年度考核，完整构建选聘、培训、履职、考评、奖惩、退出全流程闭环管理体系。

在常态化开展的“开学第一课”普法课堂上，创新推行“双师授课+AI情景模拟”模式，道德与法治教师搭建生活认知框架，法官、检察官结合真实案例划定行为红线，借助数字化场景还原校园欺凌、网络侵权、未成年人非理性消费等现实问题，引导学生以法律思维明辨是非。巴蜀小学、二十九中等学校同步采用双校区直播授课模式，单场覆盖师生4000余人，构建“学校授课、家长参与、家校共育”的法治教育新格局。

法治副校长常态化开展校园矛盾排查化解，累计处置涉校纠纷600余起。结合校园治理实践，围绕校园欺凌、未成年人网络保护形成专项法治建议，推动未成年人保护从个案调解延伸至系统治理，全方位守护青少年健康成长。联动校园法治课堂，打通社区、学校、家庭法治联动渠道，构建全方位协同治理格局，引导群众养成尊法学法守法用法的行为习惯。

此外，渝中区法学会联动律所、高校打造“初光模拟法庭”特色品牌，组织中小学生扮演法官、当事人等角色，沉浸式体验庭审流程。西南政法大学志愿者走进辖区校园举办法治情景剧、法律分享会，持续开展“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动。近两年来累计开展普法活动320余场，发放普法资料11万余份，覆盖群众19.3万余人次。

就地化解矛盾，践行新时代“枫桥经验”

基层网格是联系服务群众的前沿阵地，渝中区委政法委、区法学会以“平安渝中”网格接待日为载体，推动法律服务直达群众身边。

法律服务坚持按需施策、精准供给。在袁家岗、十八梯等社区，法学咨询专家现场调解民宿租赁、邻里纠纷、物业纠纷；石油路街道法学会工作站、两路口街道法学会工作站深入企业开展法治体检，排查用工、知识产权保护、投融资领域法律风险。

针对不同群体，渝中区法学会开展分层分类精准普法：在菜园坝街道面向居民普及反诈知识，在双钢路社区为老年人讲解民法典指定监护制度，在珊瑚湾社区开展住房租赁法治宣讲。

值得关注的是，十八梯核心景区一处350余平方米商铺产生租赁纠纷，承租企业长期拖欠租金且拒不腾退。法院依法作出限期腾退的生效判决后，因商铺地处文旅核心区，存在安全维稳风险，执行工作一度陷入僵局。渝中区委政法委统筹调度，区法学会联合区法院、公安局、属地街道组建专项处置专班，法学咨询专家提前梳理法律风险、出具专业处置意见，各方协同制定稳妥执行方案，依法平稳完成商铺强制腾退并交付权利人。该案处置全程规范有序，兼顾文旅片区安全稳定，双方企业均认可处置结果，既有力维护了市场主体合法权益，也为辖区文商旅融合发展营造了稳定、可预期的法治化营商环境。

来 源

民主与法制时报

记 者

武浩然

通 讯 员

邓云娣

责 编

张晶