19比0！菲律宾同时放行两份防务大单，加拿大和新西兰大军要来？

最近菲律宾参议院整出个挺出人意料的结果，一口气批了两份对外防务协定，投票结果居然是19票赞成0票反对，连弃权票都没一张。不少人刷到新闻第一反应就是，这是要放外国军队进来？事儿没表面看那么简单，这里头的门道挺多，咱们慢慢说。

这次投票是今年8月11日在马尼拉参议院全体会议上进行的，两份协定分别是菲律宾和加拿大、菲律宾和新西兰的访问部队地位协定。投票结果远超菲律宾宪法要求的三分之二多数门槛，五名当天缺席的参议员，也没人站出来投反对票。这种近乎零争议的情况，在菲律宾参议院审议涉外防务条约的历史上，真的很少见。

牵头提议案的参议院外事委员会主席祖比里说，菲律宾和加拿大已经有77年外交关系，和新西兰也有60年友好纽带。现在有上百万菲律宾人在加拿大生活工作，新西兰也是菲律宾海外劳工的重要目的地，两份协定不只是关乎军事，还连着两国人民的交情。投赞成票的参议员维拉纽瓦明确说，协定给两国军队的联合训练演习提供了清晰法律框架，里面专门写了保障菲律宾主权、领土完整和司法管辖权的条款，完全符合菲律宾的宪法法律。

支持协定的参议员洪蒂韦罗斯提到了新西兰的特殊属性，说新西兰本身外交政策走和平路线，还在本国领土禁止核武器，菲新防务合作因此有不一样的价值取向。其他参会的参议员也全都投了赞成票，没人出来唱反调。两份协定其实早就走完了大部分流程，不是临时拍板的急就章。

菲律宾和加拿大的协定2025年11月就在马卡蒂市签署，这还是加拿大在整个印太地区签的第一份同类协定，今年3月菲律宾总统马科斯就完成了总统批准。菲律宾和新西兰的协定2025年4月在马尼拉签署，马科斯今年4月也批完了。这次参议院投票，就是两份协定在菲律宾国内的最后一道立法关卡，闯过就算正式生效了。

参议院通过决议的时候也提了明确要求，所有访问部队的活动都得遵守菲律宾宪法，还有涉及国家安全、公共卫生、劳工环保、移民海关的所有当地法律。环境主管部门要监督外国军队活动对当地环境的影响，卫生机构和地方政府也要随时准备协调医疗援助和应急响应。所有规则都摆到明面上，不是给外国军队开绿灯随便来。

现在菲律宾扩展国际防务合作网络的速度，真的比很多人预想的快很多。这次批下加新的两份协定，只是这个进程里最新的一个成果。早在上世纪90年代末菲律宾就和美国签了类似的访问部队协定，2000年后和澳大利亚达成类似安排，2024年又和日本签了互惠准入协定，现在已经和至少五个国家建起了访问部队法律框架。菲律宾接下来还打算接着拓展，现在正在和法国谈同类协定，也在启动和英国的谈判，还和德国、印度、新加坡探讨相关安排，摊子越铺越大。

今年4月到5月举行的肩并肩联合军演，就是菲律宾多国防务合作的鲜活例子。原本这只是美菲两国的双边演习，今年直接升级成了大规模多国行动，一共一万七千多名军人参与，除了美菲之外，澳大利亚、加拿大、法国、日本、新西兰、英国六个国家全程参与，还有13个国家派了观察员列席。美国印太司令部司令帕帕罗直接说，今年的肩并肩标志着演习从双边演练升级成了全方位多国任务演练，日本陆上自卫队的88式岸舰导弹，还是第一次参加这个演习。

今年6月菲律宾国防部长访问加拿大，和加拿大国防部长会面后签了两份新文件，一份是后勤相互支援安排，给两国军队联合演习、训练、部署的时候交换后勤支持提供便利，另一份是加强防务合作的意向声明。加拿大官方直接说，菲律宾是加拿大在印太最重要的防务合作伙伴之一，今年加拿大已经第一次以正式参与者身份参加了肩并肩演习，平时也一直通过各种行动和菲律宾保持互动，参加了不少联合训练。

美菲的同盟关系这段时间也在持续升温，就在这次参议院投票的前一天，马科斯还在马拉卡南宫接见了两位美国国防部高官，分别是负责政策事务的副部长科尔比和负责印太安全事务的助理部长约翰·诺。科尔比把菲律宾叫作模范盟友，说美国要打造更强大更可持续的美菲同盟，这次科尔比就任后的首次东南亚四国之行，第一站就是马尼拉，重视程度可见一斑。就在投票前几天，美菲还刚举行会议纪念两国共同防御条约签署75周年，美国今年还给菲律宾专属经济区部署了四艘哨兵级快速反应巡逻艇，动作不小。

很多人看到新闻就觉得，加拿大新西兰的大军就要常驻菲律宾了，这个理解其实真的错了。访问部队地位协定的核心作用，是给一国武装部队在另一国境内的临时活动提供法律框架，根本不是授权外国在菲律宾建立永久军事基地或者大规模部署兵力。这类协定一般也就管出入境程序、人员法律地位、司法管辖权、设施使用，还有联合演习、人道主义救灾的权利义务这些内容，没有允许永久驻军的条款。

哪怕协定生效了，外国军队也不能随便进出菲律宾领土。所有活动必须事先得到菲律宾的授权，还得遵守菲律宾所有相关法律法规，参议院的决议里反复强调，必须确保访问部队的活动尊重菲律宾的主权、领土完整和司法管辖权。也难怪能全票通过，很多参议员都说，协定里的主权保障条款已经守住了菲律宾国家利益的底线，促进合作的同时，一点没亏自家的底线。

现在菲律宾和澳大利亚还在推进新的防务合作协定，预计今年就能完成签署，和法国的访问部队协定谈判也在顺利推进。美国国会2026财年的国防授权法案，已经批了给菲律宾25亿美元的对外军事融资，还有10亿美元的军售贷款，支持力度不小。菲律宾正在编织的这张国际安全网络，不管是密度还是广度，都已经超出了很多人的预判。

19比0的投票结果已经写进了菲律宾参议院的档案，两份协定也给菲律宾和加拿大、新西兰的防务关系打好了法律基础。接下来能不能把纸面上的协定变成实实在在的合作成果，才是三方真正要面对的考验。菲律宾接下来的防务外交还会怎么走，咱们接着看就好了。

参考资料：

环球时报 菲律宾参议院全票批准两份对加对新防务协定