上海出租车缺司机还是缺订单，先看三份公开数据再说

傍晚六点过后的中山公园路口，霓虹灯下还留着一小撮巡游出租在临停等扬召；三步开外的网约车临时上客点，车辆轮流靠边，接单提示音没停过。同一种出行需求，两套运力，各自停在各自的数据里。

很多人凭感觉说"上海出租车没生意了"，也有司机群里抱怨"没人愿意开出租"。把上海市统计局、市交通委近一年公开的三份数据摊开，会发现这句话只对了一半——打车总盘没缩，巡游车扬召场景收窄了；巡游车在运车辆数按公报在减，但"没人开"不能简单等同于"劳动力市场没人"。用公开数据说话，比凭观感下结论稳得多。

一、出租汽车日均订单200万单，八成走网络预约

2026年7月20日，上海市交通委发布第七次综合交通调查主要成果：全市出租汽车日均订单量在200万单以上，超八成订单通过网络预约模式完成，50%以上乘客候车时长在5分钟内，巡游与网约两类出租乘客中上下班、上下学目的合计近50%。

同一份调查还提到，中心城上客量占比约60%。也就是说，今天上海人打一辆"出租车"（不论巡游还是网约），大概率是在手机上点的，不是在马路边扬手拦的。

这首先回答一个问题：不是"大家不打车了"，而是"大家不打扬召了"。巡游车如果还把自己理解为"马路边等来的车"，订单池子自然越缩越小。

二、巡游车2.22万辆、全年1.1亿次，公报里有数

上海市统计局《2025年上海市国民经济和社会发展统计公报》（2026年3月30日发布）写明：2025年末全市巡游出租车2.22万辆，全年载客车次1.1亿次。

横向看，2025年全市公共交通客运总量47.53亿人次，其中轨道交通37.16亿人次、公共汽电车10.07亿人次，巡游出租车1.1亿次在其中占比不大。纵向对比近年行业趋势，巡游车运力与载客规模整体呈下行态势。

把这两组放一起读：车少了、单次盘子也小了。

缩的是巡游车自己那一块，不是整个出租汽车市场。

三、春运40天窗口：巡游38.3万乘次，网约168.5万乘次

再看一个高客流截面。据上海市春运办统计，2026年春运40天（截至3月13日）市内客运日均1347.2万乘次，其中巡游出租车日均38.3万乘次，网约车日均168.5万乘次，网约车单量是巡游车的4.4倍左右。

需要说明：春运含枢纽集散、返乡探亲友等非常态峰值，不能直接年化代替平日，但数量级有参考性——它和第七次调查"超八成订单网约"相互印证，不是孤证。

值得注意的是，春运通报里巡游车38.3万乘次、网约车168.5万乘次，加起来约206.8万，与"出租汽车日均200万单以上"在同一量级。说明巡游车没被清零，只是被挤到了非高峰、非枢纽、老年乘客与部分企业调度仍用的场景里。

四、人大建议里的数据不能作为确定事实写

网上流传较广的一组数：全市巡游出租车在运规模相关数据出自市人大代表杨国平2025年《关于加快〈上海市出租汽车管理条例〉修订实施促进本市出租汽车行业健康发展的建议》，属人大代表建议引用，不是市交通委或统计局的正式核定数。

按公开信息整理规范，这类数据可以"据代表建议提及"一句带过，但不能当成官方统计写进正文当论据。本文遵从该边界：正文只用统计局公报、交通委调查、春运办通报三份白名单信源，代表建议不进数据主干。

五、把三份数据叠起来，能说出什么、不能说出什么

能说的（有官方数支撑）：

订单总盘200万+，超八成网约（交通委2026.7）；

巡游车2.22万辆、1.1亿次/年（统计局2025公报）；

春运剖面巡游38.3万乘次/日、网约168.5万乘次/日（春运办2026.3）；

巡游+网约乘客近半为通勤上学目的（交通委调查）。

不能说的（个人号不越界）：

司机日净收入、平台抽成区间、巡游网约比价测算；

巡网融合怎么改、运价浮动怎么定、平台抽成上限怎么管——属政策建议与趋势预判，非官方数据整理范畴。

所以标题那句"缺司机还是缺订单"，用公开数据能给出的答案是中性版的：订单总盘没崩，巡游车扬召单量随习惯迁移而收窄；巡游车在运规模按公报在下降，但是否等于"社会缺司机"、缺口多大，需主管部门另行公布在运司机数方可断言。把"感觉"和"公报"分开，是个人号做交通数据整理的基本线。

马路边那辆空着的巡游车，停的只是扬召场景的退潮；手机里那200万单，也并不专属于哪一种车牌。数据先摆正，讨论才站得住。

本文基于公开信息整理，数据适用对应统计场景，人大代表建议不作行政依据。各地运力结构存在差异，出行数据以当地交通主管部门最新公开信息为准。

参考资料

1. 上海市统计局《2025年上海市国民经济和社会发展统计公报》，2026-03-30。

2. 上海市交通委员会《上海市第七次综合交通调查主要成果》（新闻通气会发布稿），2026-07-20。

3. 上海市春运办2026年春运市内客运数据通报（上海发布/市交通委转引），2026-03。

4. 上海市人大代表杨国平《关于加快〈上海市出租汽车管理条例〉修订实施促进本市出租汽车行业健康发展的建议》（2025，仅作信源边界说明，不计入数据主干）。