东莞滨海湾新区紫光地块被政府收回，企业曾斥资17亿元购地

去年，“东莞17亿元全额付款土地被无偿收回，企业称‘闻所未闻’”一事引发广泛热议。近日，该事件终于迎来最新进展。8月11日，东莞市自然资源局发布《解除国有建设用地使用权出让合同公告》称，坐落于东莞市滨海湾新区交椅湾的2宗土地，因闲置被收回国有建设用地使用权，该局正式与宗地受让人——紫光集团两家关联公司解除出让合同。

时间拨回到2017年。这一年，紫光集团有限公司与东莞市人民政府在东莞签订战略合作框架协议。紫光集团拟在东莞投资1000亿元，建设紫光集团芯云产业城项目暨“紫光集团华南区总部项目”。这是东莞历年来引进的投资规模最大、科技含量最高的项目。据介绍，紫光集团是中国最大的集成电路企业，世界第三大手机芯片企业，也是中国最大的服务器供应商。

2019年，紫光集团两家关联公司——紫光和融科技发展（广东）有限公司（下称“和融公司”）、紫光和创科技发展（广东）有限公司（下称“和创公司”）成功拿地，并全额支付了东莞市“紫光芯云产业城项目一期”的258亩土地款项共17.21亿元。其中和创公司支付1.67亿元，获得108亩工业用地；和融公司支付15.54亿元，获得150亩商业用地。据媒体报道，数日后，“紫光芯云产业城一期项目”正式开工，总投资额高达621亿元。

“东莞紫光芯云产业城”项目效果图。图源“南方+”

然而，好景不长。2020年，紫光集团资金链断裂，出现了严重的债务违约。到了2021年，紫光集团正式启动破产重整程序。2021年4月30日，东莞市自然资源局对和融公司和和创公司送出《闲置土地调查通知书》，认定和融公司和和创公司没有按出让合同里约定的期限和开发条件，对前述258亩土地进行开发建设，土地已经涉嫌闲置。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）的规定，该局决定对此事展开调查。

2021年5月20日，和创公司、和融公司的项目负责人在接受东莞市自然资源局的调查时说明，未按合同规定开展建设的原因主要有四项：一是受2020年初疫情影响；二是在2020年9月之前，一直与城建部门讨论，直到2020年9月17日才正式提交建设方案，之后2020年11月5日按照最新规范修改后重新报送，2020年11月的东莞市领导小组会议未获通过，直至2021年3月进行协商，2021年4月又进行了方案调整后再提交；三是因为疫情，设计团队无法到国内现场进行沟通；四是在用地指标方面，需分期供地，“紫光芯云产业城项目一期”是个大型工程，需要同步进行其他地块的设计与开发，而二期地块至今尚未供地，导致一期项目无法顺利开展。

东莞市自然资源局并没有接受和创公司、和融公司所提出的理由。一年多后，东莞市自然资源局发出《闲置土地认定书》，把前述提到的258亩土地确认为“闲置土地”。这次认定的闲置时间从2021年4月17日开始算，主要原因写明是“企业自身原因未能动工”。2023年3月，该局再次发出《征缴土地闲置费决定书》，决定向和创公司和和融公司共征收3.44亿元的土地闲置费。同时，还出具了《收回国有建设用地使用权决定书》，宣布要无偿收回这258亩土地。

紧接着，两家公司向东莞市政府提交了行政复议申请，结果都被驳回了。后来，和创公司和和融公司一起向东莞市第一人民法院提起了诉讼，把东莞市自然资源局和东莞市政府告到了法院，要求撤销自然资源局关于土地闲置费和收回国有建设用地使用权的决定书，也请求撤销市政府的行政复议结果。到2025年1月，东莞市第一人民法院作出判决，和创公司与和融公司败诉。两家公司再次提出上诉。到2025年5月，该案件二审在东莞市中级人民法院开庭。据媒体报道，截至2025年9月27日中午12点，法院还没有作出裁定。

去年9月，紫光和创公司、和融公司相关负责人向媒体表示，“全款支付了17个多亿的土地，政府宣布要全部无偿收回，还要再罚3个多亿。我们从事房地产开发20多年，这样的事情，闻所未闻”。随后，东莞市自然资源局党组书记、局长吕鹏在回应媒体采访时表示，东莞对类似闲置土地予以无偿收回的处罚并非个案，“一切都是依法依规而为”。

直至今年8月，东莞市自然资源局发布《解除国有建设用地使用权出让合同公告》称，该局与受让人紫光和融科技发展（广东）有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，宗地坐落于东莞市滨海湾新区交椅湾、宗地号2019WG030，出让面积100001.05平方米，用途为C2商业金融业用地；与受让人紫光和创科技发展（广东）有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，宗地坐落于东莞市滨海湾新区交椅湾、宗地号2019WT051，出让面积72255.75平方米，用途为工业用地M0。

经东莞市人民政府批准，该2宗土地因闲置已被该局作出《收回国有建设用地使用权决定书》，收回决定行政诉讼于2026年4月28日经法院终审判决，确认《收回国有建设用地使用权决定书》合法有效。现解除与该公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，收回上述宗地的国有建设用地使用权。

从2017年11月，紫光集团与东莞市人民政府签订战略合作框架协议，拟投资1000亿元建设紫光集团芯云产业城项目暨“紫光集团华南区总部项目”；到今年8月，滨海湾新区交椅湾2宗土地因闲置被政府收回。这个当时号称“东莞历年来引进的投资规模最大、科技含量最高的项目”，历时近十年，正式宣告终止。

采写：南都N视频记者 黄慧萍