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大家都知道,中国大陆专家学者关于巴丹群岛主权的讨论已经过去一个多月时间。但是,菲律宾国内依旧如临大敌,近期又对巴丹群岛进行了讨论,结果越讨论越害怕,他们认为如果继续这样无休止地讨论下去,可能有大麻烦。
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对于很多中国人来说,大家在绝大多数时间里把目光聚焦在菲律宾在南海制造的摩擦争端事件中,殊不知巴丹群岛有着重大的战略意义。
从地理位置上来看,巴丹群岛看起来可能不起眼,这里距离中国台湾兰屿99公里,距台湾本岛约142公里,距吕宋岛约200公里。但是,巴丹群岛处于巴士海峡的核心地带,扼守着南北两侧的进出水道。
今年6月30日,暨南大学区域国别研究院联合国际关系学院菲律宾研究中心举行了一场学术研讨会,来自国内诸多高校和科研机构数十名涉海问题专家学者齐聚一堂。
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当这场学术交流新闻稿发布后,菲律宾小马科斯政府迅速陷入焦虑,官员们如临大敌。如今一个多月过去了,这种焦虑情绪依旧没有消散,帕格利纳万的评论正是这种情绪的具象体现。
1898 年美西《巴黎条约》划定菲律宾北部领土界限为北纬20度线,巴丹群岛北端处于北纬 20 度 27 分,完整位于界线以北。根据条约规定,西班牙从未将该群岛割让美国。1946 年菲律宾独立,其领土范围仅限美国接手的区域,法理上本身就不包含巴丹群岛。
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国际法里面确实有过相关实践,如果长期没有另一方提出主权主张,可以视作默认,但这绝对不是一条铁律。近代旧中国战乱不断,根本没有精力顾及远海岛礁。新中国成立之后22年被挡在联合国门外,连对外申诉的平台都不具备。
笔者认为,过去没有公开发起主权声索,不等于法律层面放弃权利。台湾问题还没有解决,附属岛礁相关议题选择延后考量,是现实条件造成的合理搁置。
国际法院处理领土争端,有 “争端结晶化” 的判断标准,眼下巴丹群岛的主权争议并没有正式定型,所谓默认的计时,从来就没有真正启动。菲律宾外长拉扎罗后来回应相关问询,也只愿意回应官方立场,其实也读懂了这一层现实。
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巴丹群岛争议发酵之际,恰逢所谓“南海仲裁案”出台十周年。小马科斯政府大肆举办纪念活动,将这份非法无效的单方面裁决吹捧为海洋秩序标杆,扬言会依照裁决持续开展海上活动。
在美国的牵头下,联合14个国家发表联合声明,公然重申该裁决“具备法律约束力”,要求中国承认“南海仲裁案”,并且反对中国海军和海上民兵在南海的正常活动,无端指责中方正常海上巡航。
无独有偶,欧盟也单独发了一份声明进行了附和,声援14国立场,表演将继续支持菲律宾继续炒作“南海仲裁案”。
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这里插一句,看似声势浩大的阵营拆开来看便一目了然:五眼联盟全员到场,德意等欧洲国家无南海利益纠葛,只为依附美国站队;东欧、波罗的海小国是为换取美方援助;亚太区域仅有日、菲两国签字,韩国全程拒绝参与联名。
笔者认为,韩国中立选择源于务实外交考量:中韩经贸往来紧密,韩国制造业高度依赖中国稀土资源,且韩国并非南海争端当事方,没必要卷入大国博弈。
过往面对西方炒作仲裁闹剧,中方大多以外交声明驳斥。这一次除继续坚守 “不接受、不承认、不执行” 立场之外,学界研讨巴丹群岛主权归属,成为全新的反向制衡方式。
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在暨南大学研讨会上,专家学者对照了《巴黎条约》《华盛顿条约》、1930年英菲边界条约,就连菲律宾1935年首部宪法,都沿用北纬20度作为北部领土边界,法定领土范畴早已被条约牢牢划定。
今年7 月12日,外交部发布五点声明,重申南海诸岛为中国固有领土,主权问题不受《联合国海洋法公约》约束,彻底否定非法仲裁效力。
现在问题来了,巴丹群岛的未来走向将如何呢?有一个客观现实我们必须再次了解:巴丹群岛的命运已经跟台海局势有着密切关联,这里必须随着台湾问题的解决而解决。
专家对此表示,如果中国必须要通过武力方式收复台湾,这时菲律宾保持中立,不插手中国统一大业,那台湾统一完成后,巴丹群岛海域不会出现大规模的纷争。
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但是,如果菲律宾继续在插手台湾问题的道路上狂奔,到时巴丹群岛直接会被战时安排。一句话,两岸统一是历史大势,这意味着距离巴丹群岛解决的时间不远了。
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