“华盛顿认为它可以鱼与熊掌兼得”：埃及-埃塞俄比亚争端如何搅乱特朗普的非洲计划

How the Egypt-Ethiopia feud could upend Trump's plans in Africa

尼罗河水、红海通道、1.4亿人口的出海口——埃及与埃塞俄比亚的争端正在重塑非洲之角的地缘政治格局，而特朗普政府的碎片化外交可能反而加剧区域对抗。

埃及与厄立特里亚坚持红海应由沿岸国专属负责，埃塞俄比亚则急于获得海洋通道。争端核心是耗资50亿美元的复兴大坝（2025年9月落成），以及埃塞俄比亚与索马里兰的50年港口租约协议。

前美国官员赫德森说：“华盛顿认为它可以鱼与熊掌兼得。”但缺乏真正战略的情况下，“这些都是零和博弈”。

埃塞俄比亚国防军总参谋长比哈努·朱拉元帅 | 图源：路透社/Kumera Gemechu

7月19日，美国总统特朗普的非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯在开罗与埃及、厄立特里亚和索马里外长举行了一系列会谈。与会者将讨论定位为加强非洲之角和红海安全的努力。

这些会谈正值埃及和厄立特里亚分别坚持红海的治理应由其沿岸国专属负责——这是对拥有1.4亿人口、海洋雄心日益增长的内陆国埃塞俄比亚的一个不加掩饰的警告。

随后，8月4日，布洛斯否认了华盛顿正在组建反埃塞俄比亚联盟的猜测，坚称美国寻求与所有地区国家保持友好关系。这一反驳表明华盛顿在一个日益分裂的地区正进行微妙的外交平衡。

事实上，开罗会谈几天后，华盛顿表示有兴趣让更多美国公司深入参与埃塞俄比亚航空公司计划在首都亚的斯亚贝巴附近建设的125亿美元机场项目。

美国可能并非有意偏袒开罗而非亚的斯亚贝巴，反之亦然。但缺乏连贯战略的情况下，美国在处理埃及-埃塞俄比亚尼罗河争端、红海通道和非洲联盟在索马里安全使命等棘手问题时采取了一种碎片化的方式。

这有可能使华盛顿试图与之保持距离的阵营固化。

“我认为华盛顿认为它可以鱼与熊掌兼得：它可以在反恐、关键矿产、海上安全和商业外交等领域推进自身的战略目标，同时通过忽视日益动荡的地区竞争来管理局面，”曾在中央情报局、国务院和国家安全委员会负责非洲事务的前美国官员卡梅伦·赫德森说。

争端的核心是埃塞俄比亚复兴大坝。尽管开罗自2011年大坝开工以来一直抗议，但该大坝于2025年9月落成，现已成为非洲最大的水电站。

这个50亿美元的项目仍然充满争议。如今的关注点已转向埃塞俄比亚将如何管理向下游苏丹和埃及的放水——尤其是在干旱期间——以及任何承诺是否具有约束力。

1月，特朗普通知埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西，他已准备好重启埃及与埃塞俄比亚之间的调解，呼吁埃塞俄比亚在干旱期间进行可预测的放水。

但仅凭言辞可能徒劳无功。在特朗普第一任期内，在亚的斯亚贝巴拒绝签署美国斡旋的拟议协议后，美国暂停了对埃塞俄比亚的部分援助。特朗普后来暗示埃及可能“炸毁”大坝。

鉴于特朗普此前对埃及的支持，埃塞俄比亚一直怀疑美国的动机，前美国驻埃塞俄比亚大使、乔治华盛顿大学兼职教授戴维·辛恩表示。

“美国在开罗与厄立特里亚官员的接触将加剧埃塞俄比亚的担忧，”他说。事实上，考虑到美国与厄立特里亚关系数十年的冷淡，以及接触发生在厄立特里亚与埃塞俄比亚关系紧张加剧之际，这一接触值得注意。

亚的斯亚贝巴对华盛顿的警惕将进一步复杂化美国缓和埃及-埃塞俄比亚对抗的任何努力——这一对抗现已蔓延至红海。

埃及与厄立特里亚一道寻求遏制埃塞俄比亚在红海获得海上通道的野心。

2024年1月，埃塞俄比亚与索马里分离地区索马里兰的管理当局签署了一份谅解备忘录——索马里兰的独立仅得到以色列承认。

该协议设想授予埃塞俄比亚在亚丁湾附近12英里海岸线的50年租约，以换取最终承认索马里兰为独立国家。埃及的回应是向索马里提供武器和部队，同时重申对索马里领土完整的支持。

在地区和国际社会对亚的斯亚贝巴日益增大的压力下，2024年底土耳其的调解帮助恢复了索马里与埃塞俄比亚的外交关系，实际上使该备忘录被搁置。

但埃塞俄比亚仍然决心获得红海通道——总理阿比·艾哈迈德将其描述为生存的经济需要。

阿比几乎没有掩饰埃塞俄比亚获得厄立特里亚港口——特别是阿萨布港——的野心，有时将港口描述为1993年厄立特里亚分离时失去的历史上属于埃塞俄比亚的领土。他的言论在阿斯马拉引发了深切警惕，将埃及和厄立特里亚推得更近。

埃及和厄立特里亚于5月签署了海上运输协议，宣布了一条连接两国港口的航运路线，并再次坚持红海安全的维护应专属沿岸国。作为回应，埃塞俄比亚指责埃及试图“包围和阻挠我们获得红海海上通道的努力”。

这形成了一个自我强化的循环：埃及将埃塞俄比亚对港口的追求视为其成为非洲之角主导地区大国雄心的关键，而埃塞俄比亚则将埃及与索马里和厄立特里亚的合作视为包围。

然而，将埃及、厄立特里亚和索马里描述为一个固定集团将是错误的。索马里在恢复与埃塞俄比亚的外交关系后，现在寻求在开罗和亚的斯亚贝巴之间保持平衡。

与此同时，厄立特里亚对埃塞俄比亚的不信任源于两国自身深厚的冲突历史——包括1998-2000年造成数万人死亡的毁灭性边界战争——而非仅受开罗影响。

尽管如此，日益增长的不信任可能将这些阵营固化为持久的分裂。而华盛顿的交叉外交可能通过让地区各国政府不确定其意图而加剧这一风险。

5月，美国在与厄立特里亚长期关系冷淡后寻求关系重置，包括制裁减免的前景——这可以被解读为试图阻止埃塞俄比亚在其海上通道追求中使用武力。

与此同时，国务卿马尔科·鲁比奥会见了埃塞俄比亚外长吉迪恩·蒂莫特沃斯，就安全合作、商业机会和促进地区缓和进行会谈。

华盛顿决定在今年晚些时候撤回对支持非洲联盟驻索马里使命的联合国后勤行动的支持，增加了复杂性。

该使命为埃及和埃塞俄比亚合作提供了一个独特的多边机制——在这种情况下是维护索马里安全。摩加迪沙现在可能寻求与两国分别达成双边协议，这将鼓励它们竞争影响力而非合作。

华盛顿在该地区的倡议未必相互矛盾。但美国对开罗和阿斯马拉的外交接触可能强化亚的斯亚贝巴正在被遏制的认知，而埃及和厄立特里亚可能将美国与埃塞俄比亚更密切的商业关系视为对其对手的助推。

“缺乏真正战略的情况下，这些都是零和博弈。这就是布洛斯不得不不断试图通过否认美国政策中的阴谋来化解围绕美国政策的猜测的原因之一，”赫德森说。

“在某个时刻，华盛顿需要向所有人明确它希望实现什么。”

现在，华盛顿面临着地区升级超过其外交的风险。赌注超出了外交紧张。尽管阿比去年排除了与厄立特里亚的战争，但军事动员和敌对言论使误判和升级的风险依然存在。

华盛顿也可能发现与地区伙伴通过多边合作制定统一战略是可取的。

在尼罗河问题上，华盛顿可以支持由非盟主导的关于干旱管理、数据共享和可预测放水的协议。

在埃塞俄比亚的红海通道问题上，它可以在土耳其调解的基础上支持索马里主权下的商业协议，同时将对阿斯马拉的外交接触直接与地区缓和挂钩，而非将其视为孤立红海交易。

“华盛顿可以鼓励埃塞俄比亚和厄立特里亚就埃塞俄比亚获得海上通道的保障进行讨论，甚至提出一些厄立特里亚可能觉得有吸引力的激励措施，”辛恩说，并补充说其他关键参与者也可以参与这样的倡议。

本文编译于美国昆西研究所当地时间8月12日相关报道，作者：乔纳森·芬顿·哈维

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