北京
近日，上海市徐汇区华泾镇远中经济合作社换届、章程修改工作引发全体社员强烈质疑。华泾镇政府明知该社理事会、监事会任期早已届满、职权灭失，仍出具批复许可超期原班子主导换届，涉嫌行政不作为、乱作为。
远中经济合作社 2020 年 9 月 26 日成立并选举首届理事会、监事会。该社章程原定六年任期，但与现行法律法规强制规定冲突。依据《上海市农村集体资产监督管理条例》第十七条、第十八条、《中华人民共和国农村集体经济组织法》第二十八、二十九条，理事、监事每届任期不得超过五年，该社管理机构已于 2025 年 9 月 26 日到期，至今超期履职近 11个月。
社员表示，现行法律无任何条款允许任期届满的理事会、监事会续期、临时履职，根据 “法无授权不可为” 原则，到期班子属于职权失效机构，无权组织换届、召开重大决策会议、修改章程。《农村集体经济组织法》第二十六条明确：修改章程、换届选举是成员大会专属职权，成员代表大会无权替代；第二十七条规定，召开成员大会需提前 10 日通知全体成员。
属地上海市徐汇区华泾镇人民政府依法负有监管、指导集体经济组织换届的法定职责。自 2026 年 2 月 27 日起，多名社员多次通过 EMS、顺丰邮寄书面申请，要求政府规范换届、公示离任审计、制止失效班子违规履职，但镇政府全程未予答复，构成行政不作为。
2026 年 7 月 14 日，华泾镇政府出具《徐华府〔2026〕20 号》批复，审批同意已丧失履职资格的到期理事会、监事会主导换届。
依托该批复，失效理事会仅于7 月 20 日在成员代表微信群下发会议通知，定于 7 月 25 日召开成员代表大会，全程未通知全体在册社员，间隔仅 5 天，既未覆盖全部成员，也未满足法定提前 10 日通知的硬性要求。会上 34 名代表直接表决修改章程，严重剥夺全体社员知情权、表决权，存在根本性程序违法。
针对违规推进的换届流程，社员已启动多层维权：
1、2026 年 7 月 26 日，社员向徐汇区政府提交紧急材料，诉求制止镇政府违规批复、合作社违法开会改章程的侵权行为；
2、2026 年 8 月 3 日，社员向徐汇区行政复议机关递交复议申请和紧急
停止执行行政行为申请书。要求全面暂停本届换届全部流程，包含筹备、开会、章程修改、候选人提名、投票计票、结果公示等，避免违法程序落地造成不可逆集体损失。
社员质疑，镇政府明知原班子法定任期终止、不具备组织换届资格，仍以官方批复背书违规操作，违背依法行政原则，架空集体经济法律法规，扰乱基层集体资产治理秩序。业内人士称，失效机构主导的全套换届、章程修改流程，因实施主体不合法，存在不可逆程序瑕疵，不具备法律效力。
目前社员已留存批复文件、微信群通知、邮寄记录、复议材料等完整证据，提出核心诉求：撤销《徐华府〔2026〕20 号》批复、叫停全部违规换届、确认到期班子后续所有表决行为无效；责令华泾镇政府依法履职，牵头组建合规换届工作组，召开全体成员大会完成合法换届。
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