河北
来源：市场资讯
《人民日报》（2026年08月12日第07版）
（干部状态新观察·为基层减负赋能）
云南省曲靖市沾益区减掉基层无力承接的履职事项
放权赋能不可甩手推诿
本报记者 叶传增
“区级林草部门虽然下放了执法权，但镇里没有具备资质的测绘评估人员，出具不了法定有效的评估报告作为处罚依据。委托第三方机构，又没有专项预算，承担不了相关开支。”云南省曲靖市沾益区白水镇综合行政执法队相关负责人说，立案很难作出规范的行政处罚决定，不立案又面临问责风险。
林木蓄积量、林地价值评估报告，需具备专业资质的机构开展测绘、评估，实际履职中，基层存在明显的承接能力短板。
事项清单上有的职责，却没能力承接，基层常常陷入“接不住”“管不好”的困境。
为解决“小马拉大车”等基层痛点，2025年3月，沾益区正式启动建立乡镇（街道）履行职责事项清单（以下简称“履职事项清单”）完善工作，修改完善后的履职事项清单分为基本履职、配合履职和上级部门收回“三张清单”。
“我们对过去全区乡镇街道梳理出的工作事项进行分析，发现其中相当一部分是基层无力承接的事项。”沾益区委编办副主任刘云娟说。
刘云娟介绍，沾益区委编办在建立新的履职事项清单过程中，会同有关部门重点梳理出10个大类共95项乡镇（街道）无力承接的事项，将安全生产监督检查、生态环保专业执法、土地违法查处、复杂项目审批等专业性强、需法定资质的事项全部归口区级主管部门，明确乡镇（街道）仅承担巡查上报、政策宣传、线索移送等配合职责，从源头卸下“接不住”“管不好”的包袱。
“新的履职事项清单出台后，超出基层承接能力的事项被上级职能部门收回，乡镇街道只需配合好职能部门开展工作，压力一下减轻不少。”白水镇综合行政执法队相关负责人介绍，白水镇的很多行政处罚事项被区级各主管部门收回，统一由区级专业执法队伍进行标准化执法，执法效率大大提高，涵盖殡葬管理、自然资源、市容环卫、林业消防等领域，有效解决了以往乡镇执法事项杂、领域多、任务重、风险高、台账繁的突出问题。
履职事项清单厘清了乡镇（街道）与职能部门的权责边界，工作推诿扯皮的现象大幅减少。沾益区委政法委将矛盾纠纷化解等可能出现职责交叉的事项进行确权，明确区直部门职责权限事项，确保事事有人管；沾益区综合行政执法局精准划分市容环境卫生管理工作职责，构建“综合执法主抓、街道协同”的联动工作机制。
“管不好”的难题，不应只由基层作答
（编辑手记）
迟嘉瑞
在一些地方实践中，基层治理常因“有心无力”陷入两难：一纸整改通知下发，基层空有执法权没有执法能力，技术性事项上“有权而不敢用”；安全隐患突出，村干部却调不动专业力量，只能“报了再等”。个别上级部门甩手推诿，强调“责任清单”、条块协同，却回避了一个硬道理：事项清单要有理有据、资源和能力要跟得上任务目的，基层放权赋能才能落到实处。
“管不好”，不能止于反思能力问题，也须考虑履职事项的再调整。问题甩下，却不给解决必需的思路和手段，基层只能面对执行时的尴尬；预算是否紧张、缺哪些配套、该花多少时间，这些也不应只由基层回答。解决“接不住”“管不好”，需要做好基本调研，畅通反馈渠道，合理调整履职主体和事项内容，收回无力承担的事项，增加有能力有需求的合理事项，让履职事项清单发挥应有作用。
坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉。要提供给基层相应的资金、编制等资源，必要场景下配备好执法、应急、信访等力量，做好对基层干部的专业技能培训，补足基层履职能力方面的短板。建立健全联动协调工作机制，切实打通上下联动、条块协同壁垒，形成良好的基层治理合力，打牢“最后一公里”的治理地基。
来源：人民日报
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