“南”风送暖 “山”海共富

作为深圳经济大区、科技强区、改革开放前沿阵地，南山区始终坚守感恩回馈、协同发展的初心使命，将对口帮扶协作作为重大政治责任和分内职责，以先行示范标准深耕帮扶工作。

三十余载接续发力，南山区帮扶足迹覆盖6省8地，建成6个共建产业园、盘活近100万平方米产业空间，走出了一条党建引领、市场驱动、产业赋能、民生提质的双向奔赴、互利共赢帮扶之路。

以党建引领筑牢帮扶“主心骨”

南山区坚持高位统筹、系统推进，打破传统单点帮扶模式，构建全域联动、上下贯通的帮扶工作格局，以坚实的组织体系为帮扶工作保驾护航。

整合架构提效能。优化区级工作机制，将区“百千万工程”指挥部办公室、对口支援与对口合作领导小组办公室合署办公，配齐配强专职工作力量，由区委副书记兼任指挥办主任，配备2名处级专职副主任、5名专职工作人员。全区52个成员单位全部建立“处级—科级—工作联络员”三级工作队伍，形成统一指挥、分工明确、高效运转的工作体系。

挂点包干抓落实。建立区四套班子领导全员挂点帮扶机制，精准对接各对口县（区）、重点乡镇，实现“一地有领导挂帅、一项目有专人跟进”，直面帮扶工作难点堵点，点对点协调解决项目推进、产业落地、民生保障等各类问题，确保帮扶工作落地落细。

常态对接固长效。建立两地党政主要负责同志定期互访会商、常态化联席会议制度，28个驻镇帮镇扶村组团单位定期专题研究帮扶工作，细化帮扶清单、项目清单、责任清单，构建“上下贯通、左右联动、闭环落实”的责任体系，推动帮扶工作常态化、制度化、规范化开展。

汕头市南澳县第二届“乡村运营师”大赛参赛项目演示现场。

以国企平台激活帮扶“造血库”

南山区坚持“政府引导、市场主导、国企运营、利益共享”理念，以市场化机制破解帮扶痛点，打造可持续、可复制、可推广的帮扶新模式。

国企转型赋能园区运营。推动区属国企深圳市深汇通投资控股集团有限公司从单一建设主体向综合运营商转型，摒弃“重建设、轻运营”的传统弊端，在广东河源市连平县、广东河源市高新技术开发区、深汕特别合作区、江西吉安市井冈山经济技术开发区等地打造6个共建产业园，输出标准化深圳园区运营体系，实现园区规划、建设、运营、管理、服务全链条一体化统筹，为入驻企业提供产业政策、人才服务、生活配套全方位保障，切实提升园区承载力和企业留存率。

金融创新破解融资难题。针对对口地区企业融资难、融资贵问题，创新构建“政银保”三位一体金融支持体系，在帮扶专项经费中设立500万元信贷担保基金，建立银行风险补偿、企业信贷奖励双向激励机制，搭建政府、担保公司、银行三方风险共担模式。目前已助力24家企业获得33笔共计8652万元专项贷款，精准盘活对口地区经营主体。同时筑牢防返贫金融保障，联合腾讯基金会为连平县1.4万脱贫人口及监测对象统一投保“河源市民保”，构建多层次医疗保障网，有效防范因病返贫风险。

政策兜底提振企业信心。2023年率先出台全市首个产业有序转移专项扶持11条措施，从落户奖励、厂房租赁、设备投资、订单合作等方面给予全链条扶持，同时在创新专项资金中增设农产品供应链建设资助项目，对对口地区产业基地建设给予最高50%投资额补贴。依托政策红利，河源市铭昱达电子有限公司等企业顺利完成产业链转移、实现规上升级，形成“政策赋能、企业落地、就业增收”的良性循环。

以“双向飞地”打造帮扶“强引擎”

立足两地资源禀赋，南山区打破单点产业植入模式，以园区共建、链式招商、双向飞地为抓手，构建“研发在南山、转化在属地、产值在当地”的全链条产业协作体系，推动对口地区产业从零散布局向集群发展升级。

同步建设提升落地时效。创新“三同步”园区建设模式，推行“同步设计、同步建设、同步招商”，实现“当年签约、当年开工、当年投产”。南山（连平）共建产业园一期投资2.7亿元，建成10.9万平方米高标准厂房及配套设施，企业可同步签约、装修、投产，8个月已经完成从开工到投产全流程，打造飞地经济高效建设标杆。

双向飞地打通产业链条。打造反向飞地研发平台，在南山清华研究院建成濠江产业协同发展基地，为汕头市濠江区企业提供研发孵化、品牌展示、湾区招商前沿阵地，助力本土企业转型升级、拓展湾区市场。搭建正向产业承载平台，在濠江布局7000平方米创新中心，集聚新品研发、直播展销等功能，落地“南山总部+属地基地”“深圳孵化+属地转化”协作创新模式，实现创新资源跨区域流转。

链式招商培育产业集群。围绕对口地区特色优势产业精准补链强链，在濠江补齐纺织服装高端织造短板，打造完整纺织产业链；推动牛肉丸特色食品产业向精深加工、品牌化升级；在广西资源县共建粤桂生物医药产业园，盘活本地中药材资源，实现生态资源向产业产值转化。精准链式招商培育出一批特色产业集群，其中汕头濠江产业园区成功入选国家级零碳园区建设名单，实现产业协作与绿色低碳双向赋能。

以“山海大集”畅通帮扶“快车道”

南山区坚持市场化、品牌化、标准化发展思路，推动对口地区农特产品从“地摊散销”向“品牌热销”转变，让山野好物真正实现价值变现。

搭建常态化展销平台。整合零散展销资源，打造统一帮扶IP“山海大集”，构建“乡村振兴展示基地+平台选品+商超社区落地”立体化销售体系，在南山辖区商超、农贸市场布局乡村振兴专馆、专区、智能专柜，组织对口企业参与各类农博会、推介会，打通长期稳定销售渠道。

2026年南山区乡村振兴“山海大集”年货节现场。

标准化塑造特色品牌。联动专业机构为对口地区农产品提供品牌策划、包装升级、质量溯源一站式服务，在濠江打造区域公用品牌“濠江珍好”，结合特色IP打造差异化竞争优势。在广西桂林市龙胜各族自治县、广西桂林市资源县等地，推动17款特色农产品通过“圳品”认证，以标准化体系提升产品公信力和市场认可度，助力原产地生态产品精准对接湾区消费市场。

社会化拓宽帮扶覆盖面。动员辖区企事业单位优先采购帮扶产品，将职工疗休养、工会活动与对口地区农文旅资源深度融合，通过项目扶持、公益捐赠、产品认购等多元方式，形成“赋能、提能、育才”全方位帮扶格局，让消费帮扶从专项任务转变为社会共识、常态习惯。

以组团帮扶绘就帮扶“同心圆”

南山区坚持以人为本、赋能为先，跳出单纯物资帮扶模式，聚焦教育、医疗、人才、防返贫等重点领域，开展组团式、常态化、长效化民生帮扶，推动优质资源双向共享、普惠民生。

教育组团双向造血。搭建跨区域教育结对帮扶体系，推动南山64所学校与对口地区学校结对共建，累计选派301名骨干教师赴基层支教，同时接收371名属地教师来深跟岗研修，通过“送教下乡、跟岗研修、资源共享”双向赋能，持续提升对口地区教育教学水平。

医疗帮扶提质赋能。选派优秀医务人员驻点帮扶，推广先进诊疗技术、开展新型医疗项目，提升属地医院应急处置、诊疗服务、物资调配能力，帮助搭建标准化医疗服务规范，留下“带不走的医疗队伍和技术体系”。

精准筑牢防返贫底线。建立“每月排查、每季走访”动态监测预警机制，对脱贫户、易返贫监测户实行常态化跟踪帮扶，通过产业扶持、就业引导、政策兜底、资金倾斜等精准举措，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

本土人才培育赋能。创新乡村人才培育模式，在广西龙胜联合腾讯集团开展“乡村CEO”培训，通过理论授课、实地研学、项目孵化等方式，培育复合型乡村经营人才。在汕头南澳推行“乡村运营师”引育机制，以竞赛选拔、项目落地、跟踪辅导等全链条方式，激活本土人才创业创新活力，推动帮扶对象向发展主体转变。

（作者李小勇系广州职业技术大学副教授；周晓华系深圳市南山区“百千万工程”指挥部对口办副主任，此文系广东省哲学社会科学规划项目[GD23XGL067]、[GD25YGG03]研究成果）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第15期

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编 辑：张琼文