意大利要学德国高速？右侧超车或将合法，交通部紧急征求意见

17岁即可开车上路，允许在高速公路右侧超车，还将交通罚单通知期限从90天缩短到30天，这些提议给行政部门，尤其是市政府，在开罚单时增加了更多压力。盛夏时节，临近8月中旬假期，意大利副总理兼基础设施与交通部长马泰奥·萨尔维尼再次提出改革《道路交通法》的多项设想。

这些设想中还包括要求“动力自行车——也包括用于上门配送的车辆”必须佩戴头盔并悬挂标识牌，但事实上，这一要求本就已经存在。8月8日，意大利基础设施与交通部表示，已将《道路交通法》修订设想发送给100多家行业运营方和协会，进行意见征询。声明中称，此举旨在“形成一份尽可能贴近驾驶者需求，并优先考虑道路通行安全的文本”。

在交通部的建议中，有一项是将B类驾照的最低年龄从18岁降至17岁。考虑到上一轮改革已于2024年12月14日生效，允许新手驾驶更高功率的汽车，这项变化将使年轻人在17岁时就能驾驶约142马力的汽车。此次公布的措施还包括研究对所谓“超级自行车”设立“头盔和标识牌强制要求”。交通部指出，这类车辆常被外卖骑手用于“上门配送”。

然而，意大利道路上流通的许多这类自行车因未获认证而被视为非法。事实上，交通部此次宣布的内容在意大利现行法规中已有规定，只是《道路交通法》未明确写入。所谓“动力自行车”在欧盟第168/2013号条例中有定义。该条例规定了车辆认证的行政和技术要求。

这类车辆被定义为“装有辅助推进装置、主要用于辅助踩踏的脚踏车辆”，并要求“辅助推进动力在车辆速度达到或低于25公里/小时时切断”，其“最大持续额定功率或净功率”不得超过1000瓦。从实际效果看，它们相当于功率更强的电动自行车，与最高功率250瓦的助力自行车不同。在《道路交通法》中，后者被归入“自行车”类别，与普通自行车同类；而“动力自行车”则没有单独条文。

不过，第50条第2款之二明确规定，“不符合一项或多项上述特征或要求的助力自行车，应视为轻便摩托车”。也就是说，它们实际上等同于50排量级别的轻便摩托车。因此，现行规定已经要求这类车辆悬挂标识牌、佩戴头盔、购买保险，并至少持有AM类驾照。交通部并不需要新增义务，最多只是把已有规则进一步明确。

交通部表示，正在研究相关规定，以实现“更简化、并与违法行为实际严重程度更相称的罚款”，同时对未投保车辆设定更严厉处罚。目前这一表述仍较为笼统，具体细节尚未公布。但需指出，“与情节相称”本就是现行法律原则。《道路交通法》已规定，罚款金额通常设有最低和最高限额；在确定具体数额时，“应考虑违法行为的严重性、行为人为消除或减轻违法后果所作的努力，以及违法者的人格特征和经济状况”，现行第195条写道。

交通部还承诺，将“减少因支付方式不规范而产生的附加处罚增长”，并“停止与通货膨胀挂钩的罚款自动上涨机制”。不过，对“违法后5年内仍未缴纳罚款的外国人”，交通部主张采取强硬立场。具体而言，拟允许“对任何在意大利驾驶实施违法行为时所涉车辆的人，启动强制追缴程序”。

对于无保险上路者，交通部同样提出更严措施。研究方案包括通过机动车管理数据库强化检查，并引入数字化禁行措施。如果问题未得到纠正，首次路检时车辆可能被直接扣押。此外，交通部还在研究打击城市环境恶化和废弃车辆问题的措施。

另一项宣布的措施是将远程取证违法行为的罚单通知期限从90天缩短至30天。交通部在声明中称，这将带来“更少等待，也为收到罚单的人提供更多保障”。这一措施适用于所有未能当场拦截处理的违法行为，也就是通过固定测速设备、限行区摄像头以及其他自动设备记录的案件。

显然，新的期限将把更大压力转嫁给执法机构，尤其是市政府、地方警察，也包括公路警察。这些机构必须更快完成图像调取、核验、制作处罚文书以及最终送达程序。否则，处罚将无法继续追究，受益的反而是违法者。萨尔维尼领导的交通部还宣布，计划通过新版《道路交通法》强制各市政府接入“欧洲残障人士停车证”平台。如果不履行这一义务，将“不得使用远程设备查处涉及残障车位和限行区的违法停车行为”。

交通部还承诺强化向省长申诉的机制，并简化通过行政自纠程序申请撤销错误罚单的规则，在小额支付错误情形下提高处罚的相称性。此外，交通部提议将罚款收入的70%重新投入道路安全工程，剩余30%可由执法机构保留，用于检查和通知工作。

针对高速公路通行，交通部也提出了新设想。对摩托车驾驶者而言，相关部门正研究在发生事故或严重拥堵时，允许其使用应急车道，但前提是始终保证救援车辆通行。最后，交通部还在研究“引入高速公路右侧超车规则”。声明称，拟在三车道高速公路和快速路上适用并排行驶规则，这将意味着允许从右侧完成超越。目前，这份文本已提交行业运营方和相关协会审议。接下来，外界才能看到这些设想中，究竟哪些会最终写入新的《道路交通法》。

作者：萨尔瓦托雷·弗雷昆特